夜猫子的BLOG

饭店应该享受的优惠政策

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http://www.infocom.cn 2005-7-14 18:33:00 中国资金项目在线
2003年11月18日,国务院发布了《财政部、国家税务总局关于延长部分受非典影响行业税收优惠政策的通知》决定，将《财政部、国家税务总局关于调整部分行业在非典疫情期间税收政策的紧急通知》中规定的对民航和旅游业的税收优惠政策延长至2003年12月底。据了解，我国饭店业目前均未能享受延长的优惠政策，原因是饭店业在国家税务部门没有被划在旅游的旗下。在《财政部、国家税务总局关于调整部分行业在非典疫情期间税收政策的紧急通知》中规定了享受优惠条件的两个范围：一个是民航旅客运输业务和旅游业，另一个范围是上述范围之外的一些行业，如饮食业、旅店业等五种对象。我国饭店业虽然5月至9月享受了三种税收的优惠政策，但却是作为旅游业之外的行业享受的优惠政策。因此，在《财政部、国家税务总局关于延长部分受非典影响行业税收优惠政策的通知》中，10月至12月享受优惠政策的范围只限于民航旅客运输业务和旅游业，5月至9月享受优惠政策的饮食业、旅店业等五种对象没有单列出来，言外之意这五种对象不再享受优惠政策。可见税务部门是将饭店业作为旅游业之外的行业来对待了。 税务部门如此划分产业有其历史的原因，但在改革开放25年后的今天，仍然沿用25年前的产业划分显得与实际不符。我认为目前从多种角度看，饭店都是属于旅游业的。
　　一、旅游饭店是旅游业的支柱产业
　　旅游饭店作为旅游业重要服务设施，被称为旅游业的支柱。旅游饭店是旅游者在旅游目的地一切活动的基地，旅游者食、宿、行、游、购、娱六大要素中至少食、宿两项通常都在饭店内进行。在全国旅游业固定资产原值8238.20亿元中，旅游住宿设施就占了83.8%，达6901.58亿元。在全国旅游业直接从业人员612.63万人中，旅游住宿设施就占了84.1%，达515.29万人。由此可见，旅游饭店无论是从服务功能和服务对象上，还是从资产规模和从业人员数量都在旅游业中占有重要的位置，将为旅游者提供服务的旅游饭店不看作旅游业的组成部分，从逻辑上是讲不通的。
　　二、旅游饭店是旅游产业链中重要一环
　　现代国际旅游活动的普遍趋势是：旅游者在进入一国多地或数国旅游时，一般要求住相同标准的饭店，享受相同标准的服务，并且要求旅游路线上的各个饭店可以一次性预订。而饭店预订是旅游活动准备工作最先启动的，饭店预订房间确认后才能预订机票，旅游目的地饭店如果没有房间，旅游活动则无法正常进行，旅游饭店成为旅游者在旅游目的地入住和停留的关键。
　　三、世界贸易组织将饭店划归旅游类别
在各国入世的服务贸易谈判中，旅游被列为服务贸易的第九大类“旅游及旅行相关的服务”，主要包括三个方面：第一是宾馆与饭店，第二是旅行社和旅行经营者，第三是导游服务。它是按世界贸易组织服务贸易理事会评审认可的“服务贸易分类表”，对服务行业进行的分类和细分，适用于各国在入世谈判时的分工。在中国入世谈判中，有关饭店业服务的谈判是由国家旅游局负责的。
　　四、国务院“三定”方案有明确的规定
目前，国务院所属机构中，除国家旅游局外，其他部、委、局内设机构中均无主管饭店行业的部门。在1998年中央国家机构改革时，国家旅游局内设的质量规范与管理司仍然保留了饭店管理处，且国务院在《国家旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》中规定国家旅游局的主要职责之一：拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准并组织实施。由此可见，国务院在《国家旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》中非常明确地规定了国家旅游局的饭店管理处是国家主管饭店业的机构，国务院规定的旅游住宿实际上比饭店的外延更宽广，它还包括社会旅馆、招待所、培训中心、度假村等旅游客人提供服务的住宿设施。
　　五、饭店统计已纳入旅游业的统计范围
国家旅游局自1985年建立旅游统计制度以来，就将旅游饭店统计纳入旅游统计范围之内。1999年国家旅游局、国家统计局、国家工商局联合开展了全国旅游住宿设施抽样调查，将整个住宿业都纳入旅游统计范围。此后，国家旅游局每年出版的旅游统计年鉴都是按此口径进行统计。如2003中国旅游统计年鉴显示：到2002年末，全国旅游住宿设施27.6万个，其中：星级饭店0.89万个，社会旅馆8.40万个，个体旅馆18.32万个。由此可见，五年来，不仅饭店业，整个旅游住宿业都已纳入全国旅游统计的范围之内。其它任何部门都没有如此全面、系统、准确、详实的饭店统计资料。
　　六、饭店星级标准是世界旅游组织专家参与制定的
我国饭店业普遍执行的星级评定标准是1988年国家旅游局邀请世界旅游组织专家来我国考察后共同研究并制定的。饭店星级评定标准不仅为饭店设计、建造、管理和服务提供了一整套详细的符合国际惯例的规范，同时，也使我国的饭店行业管理工作有了强有力的手段，使我国饭店业走上了健康发展的快车道。国家旅游局对饭店业制定和实施星级评定标准进行了积极的引导和大力的推动。
　　七、国家旅游局参与外资饭店的审批工作
改革开放以后，我国旅游饭店业开始吸引外资进入，至入世时，我国饭店业共吸引外资200多亿美元，建造饭店600多家。国家对外资饭店的审批工作是根据1986年国务院“国发（1986）101号”文件规定，国家计委在外资饭店审批立项时，事先要征求饭店行业的主管部门国家旅游局的意见和外资主管部门外经贸部的意见。
　　八、院校学科设置将饭店管理纳入旅游专业
目前我国有700多所院校设有旅游专业，在这些旅游学院或旅游系中，一般设有饭店管理专业或饭店管理方向。全国旅游中等职业教育重点建设专业有二个，其中之一就是饭店管理与服务专业。教育部门是将饭店管理纳入旅游专业之中的。
　　九、饭店客人的投诉由各级旅游质监所受理
旅游者对饭店出现的服务质量问题投诉后，如对饭店答复不满意，就要到旅游主管部门去投诉，我国各级旅游部门均设有质监所受理投诉。
　　综上所述，饭店属于旅游业是国际通行的惯例，是国务院的授权，是国家旅游局多年工作形成的格局，是旅游目的地的组成部分，是市场经济条件下形成的态势，是旅游业资源配置的必备条件，饭店享受旅游业的优惠政策理所应当。