夜猫子的BLOG

一、加快西部开发需要新思路江泽民总书记在去年6月考察西北地区时指出，“在发展社会主义经济的条件下，加快开发西部地区要有新的思路，充分考虑国内外市加快西部开发的新思路 一、加快西部开发需要新思路江泽民总书记在去年6月考察西北地区时指出，“在发展社会主义经济的条件下，加快开发西部地区要有新的思路，充分考虑国内外市场需求的新变化，按客观规律办事。”如果说若干年前政策争论的焦点是要不要调整地区发展战略，要不要实施加快西部开发战略，那么现在的政策争论焦点是西部大开发的内涵是什么？如何加快西部大开发？　　1、21世纪全球新的综合发展观　　21世纪需要新的综合发展观，这个框架着眼于全面的发展、长远的发展（超过10－15年），寻求把国家发展的社会的、结构的、人类发展方面与宏观经济分析放在同等重要的位置，作为一个整体考虑。社会结构方面是指廉价、高效的政府，有效的法律体系和司法系统，组织良好、监管有力的金融体系，良好的社会安全网；人类发展方面是场需求的新变化，按客观规律办事。”如果说若干年前政策争论的焦点是要不要调整地区发展战略，要不要实施加快西部开发战略，那么现在的政策争论焦点是西部大开发的内涵是什么？如何加快西部大开发？　　1、21世纪全球新的综合发展观　　21世纪需要新的综合发展观，这个框架着眼于全面的发展、长远的发展（超过10－15年），寻求把国家发展的社会的、结构的、人类发展方面与宏观经济分析放在同等重要的位置，作为一个整体考虑。社会结构方面是指廉价、高效的政府，有效的法律体系和司法系统，组织良好、监管有力的金融体系，良好的社会安全网；人类发展方面是指教育发展、科学和技术发展，知识传播，为落后国家或地区赶超先进国家或地区提供了可能性；物质方面是指提供干净水和排污设施，寻求足够的、可靠的和适当价格的能源，提供道路、交通和通讯，没有现代通讯便不能战胜贫困、不能提供平等和机会，保护环境，保护民族文化持续发展。　　2、为何东西部地区经济增长差异甚大？　　投资于人力资本、社会资本、无形资本的收益大大高于投资于自然资源开发、物质资本和有形资本的收益。不同的发展战略和政策会导致不同经济发展成果。改革初期，西北5个省区人均GDP均高于福建人均GDP水平，其中青海人均GDP水平高于广东人均GDP水平，但是1998年广东和福建人均GDP相当于西北各省区人均GDP的1．7－3．5倍。资本投入增长率的差异性并不是造成各地区经济增长率差异性惟一的因素。实际上新疆人均资本存量（按1978年不变价格计算的固定资产净值存量）增长率高于广东，青海和宁夏与福建大体相当，只有甘肃和陕西低于福建。有形物质资产投入差异性的解释作用仅占有19％，其余大部分原因直接或间接归因于知识、信息、教育、技术等无形因素的影响。因而仅靠增加有形资本投入或以开发自然资源为主的投资不可能缩小西部与沿海地区的发展差异。　　3、东西部发展差距首先是知识差距、教育差距、技术差距和信息差距。　　缩小东西部发展差距，首先要缩小知识发展差距。事实上靠政府有限的投资开发自然资源，不仅不能缩小东西部差距，反而会进一步扩大这一差距。东西部发展差距的来源不在于西部资本投入以及自然资源开发不足，而是对知识资源和人力资本投入开发过少。　　政府应从对硬件投资为主转向对软件投资为主。投资有两类：一类是“硬件”投资，是指对厂房和设备的投资，按国内投资率看，中国高达40％以上，是世界上国内投资率水平最高的国家；另一类是“软件”投资，是指保证一个国家或地区长期发展并能提高国际竞争力投资，例如公共教育、R＆D、公共卫生、公共机构等方面。恰恰中国在这方面投资大大低于发达国家，也低于不少发展中国家。西部地区提高硬件投资主要途径是通过引入竞争机制，开放各类市场来吸引国内外投资者，创造良好的投资环境和公平竞争环境。　　政府应从竞争性行业、盈利性的投资和项目中撤离出来，如制造业、电讯服务业、电力生产、石油和天然气开采、输送、化工等，转向对软件投资。国家集中有限的财力办大事。这个大事的核心就是投资于软件、教育、科技、卫生、计划生育等。邓小平同志说过，中央集中财力物力办大事，但是他从来没说过只办大项目。人民民生问题就是大事，例如计划生育服务，基础教育，老百姓获得公共卫生医疗服务、饮用清洁水就是大事。根据我们研究，人口素质上去（指儿童入学率提高一个千分点），人口数量下来（指人口增长率下降一个百分点），这一上一下就可以使人均GDP增长率提高0．6－1．2个百分点。所以，我们要从原来办大项目这个思路转变到办大事这个思路。我们认为，投资于教育、投资于知识、投资于科技是最有效果的，回报率也是最高的。　　当中央已经作出重大决策之后，现在关键性的问题是如何加快西部开发，西部开发应确定什么样的新思路。首先需要反省过去几十年西??开发自然资源导向转向以国内外厂商投资为主市场导向开发自然资源，政府转向人力资源开发和人力资本投资；其次西部发展也不可能重蹈过去20年东部沿海发展的思路，西部开发所面临的国内外市场环境发生了明显的变化，从利用一种资源、一个市场，应转向充分利用两种资源、两个市场，利用开放带动开发，避免“高增长、高消耗（资源）”，“大开发、大破坏（生态）”，“先污染、后治理”，以生态建设为中心，建立资源节约型生产体系。西部开发不可能按计划经济模式来搞，开发西部不仅需要全国援助，中央支持，发挥政府的作用，而且更需要发挥市场机制的作用，促进各类要素向西部流动，利用政府与市场的不同作用和互补作用。　　为此，必须确定面向21世纪的新的发展战略。西部开发的宗旨是：富民为本，以人为中心，投资于人民，促进人类发展。　　二、西部开发五大战略　　知识发展战略、人力资源开发战略、可持续发展战略、优先开放战略、加快结构调整战略。这五大战略是一个综合发展战略，它们之间具有互补性，一个战略有效实施，有助于其它战略实施。　　第一，知识发展战略　　西部地区最稀缺的资源是知识资源。开发西部应优先扩大全体公民获取、吸收、交流知识的能力，提高他们的知识资产和信息能力。　　1．加速发展各类教育，扩大全体公民吸收知识的能力。　　设立国家教育西部专项基金，增加中央财政援助，向西部地区雪中送炭。在三到五年内普及基础教育；加速普及中等教育，开办与农业和农村工业化发展相关的中等职业教育；开放高等教育市场，大力发展高等教育和高等职业教育；发展电视教育、网络教育、虚拟大学等跨区域的开放式大学；对少数民族学生实施基础教育全额免费，中等和高等教育减免费等特殊政策；支持北大、清华等重点大学利用远程教育、专业培训、教师培训、干部培训等方式，优先为西部提供教育与培训服务；支持大学生、研究生利用假期下乡实践，传播知识。　　2．加速科技体制改革，提高本地区科技创新能力。　　建立多元化的R＆D体制，允许各类机构公开竞争政府科技项目；鼓励科技人员跨地区合作，联合研究与开发，申请专利，技术扩散，学术交流；鼓励产业界与学术界联合研究和开发；大幅度提高政府对R＆D的投入；鼓励企业增加对R＆D的投入；确定R＆D投资优先领域，鼓励知识创造财富，技术创造财富，知识与技术创新，增强人民福利；实施以购买和利用高新技术为主的高新技术发展策略；充分利用海外和外地原籍人才资源，鼓励东部人才短期或不定期为西部发展服务；设立国家科技西部专项资金，支持中央科研、大学科技力量为西部知识创新、知识普及服务；设立国家技术改进、技术创新西部专项资金，举全国之力帮助西部技术创新和技术转移。　　3．加快通讯设施建设，扩大民众交流知识与信息的能力。　　进一步提高广播与电视覆盖率；加快电信业开放，大幅度降低城乡电话入网费和使用资费，提高电话、移动电话普及率，1999年深圳市电话普及率已达63．6％，移动电话普及率为31％，而不少西部地区电话普及率还不及5％。电话普及率提高一个百分点，人均GDP增长率可提高0．52个百分点；对少数民族家庭实行免费或低费入网；对小城镇、边远地区、山区和各类学校提供通讯与电脑网络专项补助，加快电脑、因特网普及，鼓励城乡居民、学校、机构、企业上网。提倡国家及重点大学图书馆、国家及部委信息 发布日期：2000-3-25