童宏保教育经济与管理工作室

         温家宝总理5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施：“一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度••••••。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。”这本来是一件好事，但是如果没有相应的实施措施，将会弊大于利。 　　
        从有利的角度来看，政府在重视师范教育，这一定程度上会让人们重视教育。也可能会给一些愿意念师范大学的师范生，减轻负担，更好的学习。但是部属大学贫困生上学，这已经不是问题了，尤其在部属师范大学，有各种各样的奖学金、贫困生助学贷款以及勤工俭学的机会。因为信息不对称的原因，这项措施有可能会吸引一部分优秀贫困生上部属师范大学。由于他们是一时经济所困上的师范大学，不是终身的选择。走上工作岗位由于工资不尽于人意也不会久安人心，去长期从事教育工作，终究会有不少流失。从教育劳动力实际情况看，教师跳槽、继续升造的比例比其他行业远远要高，尤其是农村教师。 　　
        从弊端的角度考虑，这项措施会冲击教育公平、冲击4+X师范大学课程设置与资源配制、加大学生就业时的监督成本等。
       首先，如果这项措施实施不当会冲击教育公平。我们一直在讲要创建和谐社会，促进社会公平。社会公平包括的内容很多，我这里只讨论教育公平，因为教育不公平会引发社会不公平。到目前为止，也没有一个部属师范大学出台相应的具体实施细则，我的担心是，如果只是按照媒体的报道操作，部属师范大学师范生免费，第一，这对非部属师范院校学生来说，有失教育公平。同是师范院校，不能说是部属的就免费、不是部属的就不免费，部属和非部属只是入学的时候，学生成绩的相对差异，不是最终的工作差异，如果仅此差异，其他部属院校也应该免费。很大程度上，老少边穷地区的教育事业是有赖于非部属师范院校的学生的，就业实践表明，部属师范大学的学生在就业上有明显的优势，有相当一部分师范类学生到非教育领域就业，即使在教育行业就业也是留在大中城市的多，到农村的几乎微乎其微。国家实施这项措施的本意应该是振兴教育事业，尤其是农村教育，而不仅仅是惠及部属师范大学的师范生。设想一下，即使是他们愿意到老少边穷地区学校教书，同样在学校教书，干着同样的工作，只是当年部属非部属院校的不同，就存在免费与不免费。这样对非部属师范院校学生有失公平。第二，与《教师法》冲突，对同是部属院校的非师范大学学生也有失公平。部属师范大学师范生免费，如果其他部属院校学生从事教育工作不免已经发生的学费，从这意义上说，就是不鼓励其他院校学生从事教育工作。这和《中华人民共和国教师法》第三章第十五条“……国家鼓励非师范高等学校毕业生到中小学或者职业学校任教。”发生冲突。如果非师范部属院校大学生愿意到学校任教，国家是否也免了他们以前的学费呢？如果不免，肯定不公平，如果要免，这应该如何操作呢？以后在教育岗位的绩效大概不会就一定是部属师范大学的学生贡献大。魏书生好象不是部属师范大学毕业生吧！因此，免费不免费并不导致各自在工作岗位的贡献不同，反而导致教育不公平。
 　　其次，如果这项措施实施不当会冲击4+X师范大学课程设置。纵观世界高等教育发展史，独立存在师范大学是一定时期历史的产物。高层次的师范教育都是在普通大学教育的基础上再实施教育职业课程以培养高技能、专业化的教师来实现的。我国师范大学尤其部属师范大学只是教师紧缺时期的特定现象。要培养高素质的教师人才，必须提高教师职业专业化的门槛，从综合大学招收学生进行教育行业职业教育，使教师教育专业化。象戍边的军人一样，对老少边穷地区教师岗位实施补贴，通过提高教师职业岗位报酬和地位吸收优秀人才，不应该一厢情愿的抱养孩子，还要希望他能够如你所愿。在4＋X部属师范大学实施这项措施对教育改革、课程设置会形成巨大冲击，造成教育资源的浪费。 　　
       再次，对免费学生到学校就业必须进行政府行政干预、这又回到了计划经济时代的分配老路、如果免费学生不按照规定去工作，政府必须加大监督执行成本，同样造成不必要的浪费。
 　　另外，免费会有计划经济时代的痕迹，难以激励学生学习动力，合理配置教育资源。政府应该去做政府的事，尤其是有关社会公平的事，至于效率方面的事应该交由市场去完成。只有当市场失灵的时候，政府才可以干预市场。大学生就业选择，几年来劳动力市场自由双向选择，配置优化。这种双向选择去掉了“天之骄子”的优越，使大学生在学校读书又有了动力。如果享受免费教育，一定又会出现“60分万岁”的不求上进的大学生，以致大学教育资源和学生学习资源双重浪费。 人民希望政府办好事一定要实施好，做不好会导致新的社会不和谐，人民有怨言，甚至感觉不公平。希望相关部门能够设计出相对公平又兼顾效率的实施措施，把好事办好。
        基于以上理由，如果实施措施不当，教育部直属师范大学师范类学生重回免费时代，总体来说,会弊大于利。
        针对可能出现的问题，建议制定相关政策的部门应该考虑以下几个方面问题：一是部属师范大学生与地方师范大学生的教育公平问题。从尊师重教的角度考虑，当国家财力能够支付的情况下，有必要扩大对师范生免费的范围，这样能让更多的学生到老少边穷地区从事教师工作，真正起到尊师重教的目的。二是部属师范大学生与未来愿意从事教师职业的部属非师范大学生的教育公平问题。政策和策略是党的生命，政府实施的策略能够充分的体现公平公正，才能有最大的受益，政策和策略不能在促进旧的不公平走向公平的同时又产生新的不公平，甚至与既有的法律、法规（比如《教师法》）相冲突。三是师范大学生的就业去向等知情权问题。是否享受免费部属师范大学生教育问题，对于今年以及以后参加高考的学生及家长来说，应该有个受教育的知情权问题，让所有学生在填报志愿之前就知道享受了这种免费待遇将来的去向如何，还他们一个自由选择的权利。因为在老少边穷地区教师工资没有足够的吸引力时，享受这种免费待遇的诱惑力对于那些能够克服上学困难的学生不会有太大的作用。只有自愿选择到相关地区从事教师工作的学生才有动力，而且政府也会减少管理成本。

〖摘要：〗
[摘要] 企业大学在高等教育发展中扮演着越来越重要的角色，主要分为企业自办大学，企业联办大学和参与联大学三种形式，具有企业文化形成、品牌宣传和量身订做人才储备的功能。大学企业具有高科技含量、高人力资本、高附加值的特点，二者之间的文化整合与目标融合对于高等教育发展和经济发展都有重要意义。
[关键词] 高等职业教育 企业大学 职工大学 大学企业

20世纪60年代终生教育的思潮诞生以来，终生教育逐步成为世界主流的教育思潮，对世界教育乃至整个人类社会的发展都产生了深远的影响。新世纪带来了一个教育的社会，教育社会化和社会教育化为主题的学习化社会扑面而来，各种形式的教育也应运而生。我国的企业大学的大发展就是应着这阵狂风涌来的教育浪潮。
企业大学作为我国高等教育的一种类型被提出和付诸实践也是随着改革开放，商品经济的出现而出现的。1980年江苏南部一些中心城市创办职业大学进行高等职业教育的实践与探索。1994年全国教育工作会议以后，国家明确肯定了职业大学的地位。1996年颁布的《职业教育法》中职业高等教育的法律地位得到确立。

一、企业大学与职大、职业高等教育的关系

企业出资举办的高等教育本文一概称之为企业大学。从投资与管理的角度分为三类：一类是企业投资自己兴办的大学；如吉利大学和卓达经济管理学院。第二类是企业投资和其他传统大学联办的二级学院；如云南滇池学院、威克多企业商学院、广东工大华立学院等。第三类是企业投资委托普通大学创办的相关专业；如中国科技大学MBA中心与荣事达集团等“共建MBA实习基地协议”、沈阳药科学院与康博士公司联办康博士药学大专班等。
企业大学和以前的职工大学既有联系又有区别。从专业内容上分，它包括高等职业职业教育、高级技能培训。这在以前就叫做职工大学，它可以是属于培训性质的机构，也可以是市场热门的专业教育，但是其属性都是服务于生产的，具有很强的专业技能训练的特点，归属于高等职业技术教育。以前的职工大学和企业的大学在培养对象、专业设置和教师配备上又有着很大的不同。从教育的目的看，以前的职工大学主要是企业以专项资源予以保证的对员工的培养训练活动；而后者企业是大学投资的主体，企业投资教育可能是为企业本身的发展服务，为企业进行人力资本投资。但是在当前市场经济环境中的教育产业化，企业的投资希望获得利润回报。尤其是《民办教育促进法》的颁布，企业的大学加强产业化运作，虽然不以营利为目的，但是企业的营利本性决定了它在经营管理上要有赢利，才能运作正常。从教育的可持续发展而言，这也是必要的。从教育的内容上看，以前的职工大学是面向企业本身的，主要提供企业需要的专业技术知识教育和技能训练、企业管理能力教育、企业文化教育等；而后者是以市场为导向为市场经济建设培养人才，所以教育的内容上多是现时的热门专业内容。从教育对象上看，职工大学只是本企业的员工，从主要分为职工岗前培训、在岗培训和离岗培训；而企业大学的对象不仅是企业而且是面向全社会的。从专业的设置上看，职工大学的专业是与企业岗位的设置相对应的，一般设置的专业都能在企业找到相应的岗位，不同的企业其职工大学的专业设置是大不相同的；而企业的大学专业设置是面向社会和市场的，劳动力市场紧缺什么专业人才，就会设置什么专业，如外语、计算机、法律、人力资源管理、工商管理等。劳动力市场随着经济的发展不断变化，企业大学也会及时应对市场，设置市场需要的专业。
从我国当前的实际情况看，企业大学并不等同于高职、高专。从历史演变及其形式分，目前的高职、高专有三种类型：一类是企业新办的，这和企业大学性质相同，只是办学时间短、办学经验不足，尚不具备大学条件；另一类是从中专、中技学校升格而来的；第三类是第一类或第二类依附到普通高校成为他们的职业技术学院或者二级学院的。

二、企业大学的特征

企业大学与职业教育有着同样的特点：服务经济的直接性，培养目标的职业性，教育活动的实践性、社会联系的广泛性和形式手段的多样性。[1]但是企业大学还有一些显著特征。
1．企业大学是企业组织学习的主阵地。随着企业管理理论的不断创新，彼德•圣吉《第五项修炼》提出学习型组织理论，组织学习已经成为所有企业提升自己核心竞争力的主要途径。在面临市场竞争多变的环境条件下，它是企业获得知识、信息传递与保持组织竞争力的过程。正如彼德•圣吉所言“未来唯一的竞争优势是比你的竞争对手学习更快的能力。”为此，企业的大学也就成了企业学习的主阵地。以前放在职工大学的培训项目现在都整合到企业的大学，同时还可以利用大学的公共课优势，加强职工的学历提升。如摩托罗拉大学、卓达经济管理学院、海尔经济管理学院等。
2．企业大学是企业形象宣传的窗口。企业可以通过以他的冠名大学向社会展示他的经济实力。大家都知道，我国的《教育法》和《社会办学条例》都明确规定，“社会力量主办教育机构，不得以营利为目的”。高等教育在我国虽然有产业化趋势，但是毕竟不是企业，这其中也不乏管理好的大学有营利的成果。企业投资大学更多注重的是社会效益而不是经济效益。企业可以通过办大学提升自身的形象，通过大学的学生和家长以及亲朋好友作着活广告。无论是国有企业还是民营企业还是国外企业，大凡有实力的企业都有自己的大学。从摩托罗拉大学、青岛海尔经济管理学院、美菱经济管理学院到吉利大学、卓达经济管理学院以及温州的鞋都职业技术学院，无一不是经济实力的体现。他们在宣传大学的同时就是在宣传自己的企业。从心理学上讲，人有相同或相似联想的习惯。从信息传播的角度看，信息的传播通过人际关系的沟通时是按照几何级数增长的。
3．企业大学是企业量身订做人才的人力资源储备库。企业大学针对企业特殊人才的需要，会设计一些长效专业，量身订做，加强人才储备。如吉利大学的汽车制造专业，北京卓达经济管理学院的房地产经营与管理专业都是为自己的企业量身订做的专业。北京卓达经济管理学院的房地产专业严格按照自己的人才需求，实施2-6-2教学模式，即20%时间请房地产行业的专家学者授课，20%时间用于实习实践，学生在经过一年的理论学习后，到企业各部门进行认知性实习，然后再带着问题返回学校学习。让学习过程经过一个“认识---实践—再认识—再实践”的过程。60%时间用于在教师指导下的自主学习与研究性学习。通过理论学习学分+实践学习学分+论文学分的模块教学方式，来完成教学过程。这一过程强调学生在实践工作环境中接受学习，掌握某项工作所需要的实际技能，以满足企业部门对不同规格人才的需求，更重要的是让学生在实习实践中能根据自己的兴趣选择实习岗位。实际上实现的是“双向量身订做”，即让学生适应企业发展需要，让企业满足学生工作岗位兴趣。这种模式遵循着激励的基本规律，通过学生需要产生良好的动机，由良好的动机产生积极的学习行为，以至于达到良好的绩效。

三、英美国家的企业教育

美国的企业教育已经成为国家教育体系的一部分。企业教育通过援助、参与和兴办教育的途径，向教育领域投入大量的财力、物力，与学校共同合作或相互竞争，以满足企业不断增长的教育需求的兴教举措。主要通过企业提供财力、物力参与学校教育，这不是企业大学的形式。另外就是企业举办教育与培训形式。这是本文所谈的企业大学。主要有企业为员工提供进修机会（委托教育形式）。1.大学根据企业的需要提供课程；2.企业和学校共同授予学分和学位。二是企业自己设校办学，进行授予学分的培训。如通用汽车管理工程学院等。有的企业大学可以授予博士学位，有的可以授予准学士学位。[2]据Xchange公司的调查，40％的公司大学有或者准备发展学位计划。[3]
英国高等教育对国民经济的最终产值已经超过400亿英镑。英国的企业几乎属于中小企业 。因此，企业没有能力自己承办大学，只是通过参与高等教育的形式与大学合作。1997年英国教育与就业部发布的《1996年英国技术需求报告》认识到企业关注市场需求水平和技术的缺乏。所有企业都有对员工培训的需要。“企业技术构建计划（TSEP）”和“高教企业计划（EHE）”促使大学生获得工作经验，参与工作实践，使自己能够具备必要的技能适应在企业的各项工作。创设“高教地区发展基金（HERDF）”加强企业与地区高校的合作。[4]另外，英国从1994年9月开始试行的由政府支持的为企业“量身订做”“现代学徒制”、国家受训制、为青年人提供的其它培训以及针对成年人开展的业本培训等都是由国家职业资格（NVO）中心或者地方学院提供。[5]
相对于我国企业大学而言，美国的企业教育有企业大学形式和我国大致相同、并且可以授予高学位，而英国由于企业的能力所限没有真正意义上的企业大学，主要是依靠政府是为高校提供发展基金，设立学徒制计划等为企业培训人才。

四、大学企业的类型与特点

大学企业的类型按照杨瑞龙先生的分类分为四类，①校方出资转化科技成果的公司；②依靠智力投资组建的公司；③学校第三产业；④与学校无关而化钱冠名的企业。其实大学企业的主流主要是①②类，即科技类，至于③类是高校后勤社会化的结果，第四类，应该是大学腐败的产物，不能算真正的大学企业。所以大学企业的主体主要是科技类企业。这类企业从形式上又可以分为三层：第一层次是科技园、科技实业总公司，代表学校经营可经营的科技资源，具有某种行政职能，应该说它既是学校与企业衔接的首要通道，又是校园文化与企业文化隔离的第一屏障。在科技实业总公司统领之下，学校建立以研发为主的各类基地，如中国科技大学已经建成的深圳研究院和产学研基地、上海研发中心、漯河科技园，牵头建设的合肥国家大学科技园等。第二层次是建产业集团。中科大的五大集团、 北大方正、青鸟、未名三大集团等。第三层次是企业。集团指??都是沿着“科技园/实业总公司―研发基地/产业集团―生产性企业”走到社会。大学企业由于和大学的依存性，所以具有其自身的特点。
1．大学企业具有转化大学高科技的核心竞争力。大学企业是集约型企业，我国的企业科技平均含量不高的情况下，大学企业2001年实现利润48.51亿元，其中，科技型企业实现利润总额为31.88亿元，占实现利润总额的65.72%。大学是出成果的地方，为了加速成果转化，才有了大学科技型企业。大学企业与社会企业最大的不同是，它具有推进科技成果转化的能力。如，中科大的五大产业集团涉及到学校80％的学科领域，每年有近300项可能转化的成果。大学企业能不能利用背靠大学的优势，把科技成果、技术和人才凝练起来，是在市场经济中获得竞争力的关键。这种吸纳人才集成技术形成的核心竞争力是大学科技型企业的一大特色。
2．大学企业是具有高人力资本存量的学习型企业组织。2001年我国大学企业职工人数共计23.76万人，其中科技人员8.09万人，占大学企业人数的34.04%，高级职称约10%，中级职称约占15%。全年职工工资平均1340.52元，超过全国企业工资水平。2000年我国第二产业人员人均受教育年限为9.44年，仅相当于初中毕业 和高中一年级水平，大专文化以上的人员仅占5.95％。[7]另外，企业还接纳了学生实习人数39.48万人次，企业参与硕士、博士培养1032名和3545名。大学企业学习型组织的主要特征表现在，学习与培训成为企业 提升核心竞争力的需要，企业培训与大学的广泛合作，互惠互利；培训方式体现实用与效率的结合。
3．大学企业具有高产业附加值。我国企业总体水平上还处在从粗放型向集约型转变的过程转型期，企业产出的附加值不高，相比较而言，大学企业的附加值要远远高于全国企业的平均值。2001年为社会创造净利润和交纳各种税费总计264.43亿元。在很多国有资产资难抵债、高负债率的情况下，相对而言，2001年大学企业负债率仅为49.68%。[8]

五、企业大学与大学企业的关系

企业大学和大学企业在组织目标、组织结构和组织管理形式以及组织管理上是两种不同的组织，但是由于它们和传统企业与大学的密切相关性
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〖摘要：〗


一、法律规定的纠纷
（一） 法律规定的纠纷的含义
“纠纷”在《现代汉语词典》中是“争执的事情”。1并非所有的社会纠纷都必须以法律来调整和解决。只有符合法律规定的纠纷才具有法律纠纷的含义，这是一般原则。但是，由于法律的操作取决于国家设置的司法机关及其成员，以及法律作为死条文并不能够完全涵盖既存的社会关系的全部，更不能将未来的社会关系置于自身的控制之下，因此，随着社会的发展，作为例外，没有法律条文明确规定的纠纷也可以在司法政策的宽容之下进入法律纠纷领域，接受法律调整（此时的法律主要指符合社会、国家需要的法律精神）。众所周所，作为社会规范的法律有其固守的疆界和领域。由于社会关系的特性，各种社会关系分别接受各种社会规范的约束，一种社会关系也可能同时受到不同社会规范的调整。在社会结构中将人和组织、将任何组织及他们在社会中的地位及角色予以定位的制度及规范，实际上是在社会全体成员共同合意的情形下形成并被规定用于调整特定的社会关系的。换言之，各种社会规范对社会关系的调整是被社会全体成员规定的。任何一种规范越过自己的调整范围去插足其他，都会导致规范的冲突。法律作为一种社会规范亦如此，它也不能漫无边际地到处伸手去将自己没有联系的社会关系揽归自己。那么，法律规范所调整的社会关系是什么呢？教科书的答案是“人们根据法律规定而结成的特定的权 利和义务关系”2。故而，法律纠纷必须是围绕权利义务进行争执、对立的纠纷。法律纠纷的特征有：
（１）纠纷的基础是法律规定的权利义务关系丧失平衡。例如，双方当事人订立合同，由于一方违约，造成对方对签订合同寄与的期待落空，或者遭受实际损失时，合同当事人之间的权利义务关系就处于失衡状态。因为在这样的状态中，出现了一方履行义务没有得到权利的情况。在失衡状态的基础上，对方当事人基于法律规定要求违约者进行赔偿时，法律上的纠纷终于形成。
（２）法律纠纷的主体是特定的，即卷入纠纷的当事人是特定的。因此，纠纷行为只能指向特定的当事人。
（３）法律纠纷的当事人的主张是特定的，是基于同一法律事实，提出符合法律规定的主张。只有符合这些特征的纠纷才能称为法律纠纷，并可以通过法律程序，依据法律来加以处理。这也是法律纠纷的过程与一般的纠纷过程的不同之处。
（二） 法律纠纷类型
划分法律纠纷因为权利义务关系的不同，可以划分为不同的类型。
１．权利义务型纠纷
所谓权利义务型纠纷是指围绕权利义务的确定进行的纠纷。权利义务型纠纷的特征在于纠纷的发生本身就是当事人之间权利义务关系的失衡。权利义务型纠纷的症结是因为权利义务关系不明确所致，因此，解决纠纷的方策主要是依法确定权利的归属和义务的承担者。
２．人格型纠纷
人格型纠纷是指与人格关联的纠纷，如婚姻、抚养、分家析产等纠纷。这种纠纷具有相当的感情特征，由于不仅有权利义务性，还有亲属性、血缘性，所以在纠纷的处理上，除了依法处理外，充分尊重当事人的意愿，进行多方面的说服等是必须的。所以婚姻纠纷的法律程序解决往往有调解程序，而且强调必须先经过调解。
３．个别利益型纠纷
个别利益型纠纷是指以利益调整或利益恢复为特征的纠纷。以侵权行为起因是该类型纠纷的重要特征。由于侵权行为的突发性，当事人之间的权利义务关系并非如权利义务型纠纷那样那么特定，而且在现代社会条件下，类似纠纷涉及的范围既广，发生的频率也很高，将其区别于权利义务型纠纷，在处理时主要注意当事人利益的实现。例如产品责任纠纷，只要确定了侵权行为人以及其侵权的违法性及损害结果，就可以要求其进行赔偿。
４．继续关系型纠纷
继续关系型纠纷是指在比较固定、长期的社会关系中发生的纠纷。该种纠纷的特征是当事人之间的关系是建立在相对稳固的基础之上，不到不得已不会出现纠纷。而且即使发生了纠纷，只要可能双方仍然愿意维系原有的关系。在现代社会，人们之间的生活日益相互影响，为了生活的稳定，依靠稳固的社会关系维系社会生活的基本节奏变得十分重要。例如，相邻关系、同僚关系、雇佣关系、师生关系、供给关系等，都属于继续型的关系。这些关系处于失衡状态时，最佳的选择是通过纠纷的解决，重新认识和确定新的继续关系。
５．价值确认型纠纷
价值确认型纠纷是指谋求确认某种价值的存在而进行的纠纷。其实质是要求法律及社会对某种利益加以确认并予以保护。它不同于纠纷当事人通过实施纠纷行为谋求个别利益的实现。在现代社会，该类纠纷在法律上的表现主要是现代型诉讼。例如，围绕环境权、禁烟权、日光权展开的纠纷及诉讼，主要是人们追求某项权利所具价值的结果。这些纠纷及诉讼不管对纠纷当事人是否带来什么样的实质利益，当事人都极力进行诉讼。由于该类纠纷追求的价值大多在法律中没有规定，因而??纠纷活动。直到法律及社会承认，纠纷才告结束。在我国，类似的纠纷并没有引起人们的关注。相反，环境权等权利在确立许久以后，人们才对环境权开始注意起来。这说明，在我国，由于对诉讼程序重视不够，公民的许多权利不是通过纠纷式的“斗争”来取得，而是在有了实体法上的规定后，才懂得开始运用它来进行纠纷，争取权利的实现，从这里可以看出我国公民权利意识的薄弱或欠缺。在社会发展迅猛的时代，重视价值确认型纠纷及诉讼，在一定意义上与重视权利的创造一样重要。
６．权力追求型纠纷
权力追求型纠纷是以获得优越的支配力和影响力为对象进行的纠纷。该类纠纷主体进行纠纷的动机背景存在有对利益或价值的追求，但是其直接目标仍然是权力本身，因此命以此名。现实社会中，由于公司、企业的股份化，使得围绕这些组织的支配权展开的争夺频频发生。因此，组织内部的不和与摩擦动辄发展成为股东纠纷、代表纠纷乃至诉讼的情况并不令人感到新奇。以上的六种纠纷类型，未必能全部涵盖纠纷的全部，也未必与所有的纠纷形态完全吻合。
（三）法律处理纠纷的社会机能
依据法律处理纠纷，只能由行使审判权的法院通过诉讼程序（民事和行政诉讼程序），以国家的强制力作为背景进行。介入当事人之间纠纷的可能性，于任何社会主体、社会组织都有可能。只是，与一般第三人的介入不同的是，法院作为第三人介入纠纷，首先不能主动介入，其次不能站在一方当事人一边（与律师及代理人的介入不同），只能居于二者的中间（这一点与调解和仲裁相同）。这种制度的设置，使得由法院依据法律进行的纠纷处理被称为公式性纠纷处理。其他在法院之外进行的纠纷处理则被称为非公式纠纷处理。公式纠纷处理（法律处理）的机能主要有以下几个方面。
１．纠纷处理正当化机能。这体现在，由专门的司法机关依据法律就双方当事人纠纷的事实作出公权性判断，并通过既判力制度将法律判断定型化，防止当事人围绕同一事实再度发生纠纷，避免社会资源和当事人人力物力的浪费。还通过强制执行制度将法律判断现实化，使当事人的实体权利得以实现。这种以国家强制力保障纠纷解决的方式，实际上在法律处理纠纷过程中是作为最后的手段使用的。法律纠纷既然是当事人权利义务关系失衡的结果，必然与当事人之间的价值观念发生摩擦有关，法律在解决纠纷过程中，扮演着融通当事人之间价值认识的角色，法官通过提示法律及规则，促使当事人在法律和规则认可价值的平行线上实现和好，如果当事人拒绝接受法律明示的价值标准，则法院可以根据法律之规定作出裁判，并将判决付诸国家强制力执行。而法律就为法官的行为提供了正当化的依据，也同时证明了法律自身价值的正当化。
２．纠纷处理促进机能。法律处理必须以公开的方式进行，保证当事人参与程序的机会，当事人可以在程序中就纠纷事实和法律事实提出自己的主张和见解，并通过辩论制度、证据制度以及处分制度等，允许当事人充分地行使自己的权利，以此约束法院判断的肆意性，防止违背事实和法律的裁判。因此不仅在事实上，而且在根源上，都有可能将基于同一事实的纠纷一次性地解决。法律依据制度为纠纷主体参与纠纷处理提供场所和价值判断标准，使纠纷处理变得容易，其着眼点是为了促使当事人在同一标准下实现纠纷的圆滑处理。
３．依据法律处理纠纷，确立纠纷主体的社会地位和角色，匡正社会结构，使社会结构在国家法律的干预下进行有序的变动，并保证整个社会的稳定发展。这种结果实际上就是纠纷积极机能的表现，也就是纠纷在被法律处理过程中，逐步地改变当事人之间的原有社会关系，创造了法律作为解决纠纷的最终手段。
二 教育纠纷的类型
（一） 我国当前的教育纠纷
随着现代学校管理活动的深入和复杂化，学校法律关系的主体多元化，法律在办学过程中作用越来越重要，教育纠纷也越来越多。根据教育纠纷中的权利和义务的关系划分为以下类型：
（1） 教育权利型（Right）
为了学校的所谓名声，实施强制性歧视分流。
案例一，例如，1999年北京某中学一起因学生分流，校方与家长引发争议。被学校认为考不上大学要求分流的学生余婷婷，在私立中学完成了高三课程后考入联大。她在接到大学入学通知书后将原学校送上了法庭。朝阳区南磨房法庭正式审理了这例全国首例学生状告学校侵犯教育权利案。学校强行“分流” 学生被迫“就范” 原告方认为，选择上普高，家长们是奔着高考的，学校并没有在一入学时就告知家长会有大比例的分流，剥夺了原告的知情权。分流属于强制性，致使学生被迫转学，造成经济、精神上的损失，要求被告道歉并赔偿转入私立学校的费用，同时要求赔偿精神损失费一元。原告同时认为，被告方举办的分流班属于非法办学，既无办学许可证，又无教委批件。
受教育权是我国《宪法》、《义务教育法》等法律中规定的公民享有的一项不可剥夺的基本权利。无论以何种理由妨碍公民行使其受教育权，都难逃侵犯他人基本权利之嫌疑。依法治国、依法治教已成为全社会共识的今天，妨碍学生行使受教育权的事件仍然时有发生，不能不引起我们?省定西地区通渭县的侵犯学生受教育权的事件：通渭县鸡西中学组织全校196名高三学生参加了一次“摸底测试”之后，共有83名同学因成绩不理想，被通知不必再去学校上课，事实上等于被剥夺了高考资格（见《中国法制报》2000年4月23日第7版）。鸡西中学那83名同学的遭遇，与余婷婷高二结束时的境况属于同一种性质：受教育者在自身无任何过错的情况下（学习成绩不够理想绝不是过错），被教育者单方面粗暴地中止了受教育权。鸡西中学将83名学生“放逐”出校门，是为了完成上级下达的30％的高考升学率，为了“通过这次考试减少参加高考的学生人数”。余婷婷的母校也许不曾面临如此具体的升学率压力，但他们肯定也是想通过升级考试减少进入高三的学生人数进而确保某个升学率的，否则也不会采取带有一定强制性的分流措施了。
教育对一个民族的生存与发展所具有的重要意义，以至大力推进科教事业，必须从思想观念上、从制度设计上、以及从实际行为上必须坚决维护学生及广大公民的受教育权；要让越来越多的人认识到，以确保升学率、提前为学生“找出路”等似是而非的理由剥夺他们的受教育权，不但于理不通，而且于法不容。这样的侵犯受教育权的教育纠纷事例在学校司空见怪。
（2）教育关系型
师生关系本来是人间最美好的情感浇灌而成的奇葩。可是对于有些学校的个别老师来说，觉变成了畸形的关系。师生关系的正常与否也容易引起纠纷。
案例三，陕西一名小学教师，为了惩罚从同学文具盒中拿走10元钱的学生，用锥刀在这位小学生的脸上刻下了一个“贼”字。此举引起了学生家长的强烈愤怒，将这位老师告上了法庭。 对此，一些法律专家明确指出：上述行为已触犯《义务教育法》和《未成年人保护法》，该教师必须为自己的行为负法律责任。 一个兢兢业业、从教十几年的教师，被迫离开了自己热爱的事业，还将受到法律的审判；一个天真烂漫的孩子，将要为一个磨不掉的字付出不知多么沉重的代价。这是一个沉甸甸的悲剧。
案例四，《江南时报 》2000年6月1日报道河南省汝南县纪委、监察局分别作出决定：撤销庞学堂和孝镇第二初级中学校长职务，并给予党内严重警告处分。37岁的庞学堂是汝南县和孝镇第二初级中学校长。1月9日上午，庞学堂和一名副校长前去
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〖摘要：〗


摘要：教育的育人目的决定了教育管理要以人为本，学校以人为本的管理就是以师生为本，重视激励他们的积极性、强调增强学校管理协同效应。学校能绩管理强调对学习质量与教育质量管理，以形成学校师生全方位、多沟通的团队管理。
关键词：人本能绩管理 管理效益 学校管理 协同效应

一、人本能绩管理模式
教育不同于企业，企业是以盈利为目的的，而教育是以培养人为目的的。管理的目的决定了管理的手段。教育育人属性决定了教育管理手段与模式不同于企业。从学校教育目标看，育人的目的是按照一定的教育标准提高学生学习质量和教师的教学质量（统称教育质量），使之达到甚至超过这一标准。因此，教育质量是学校的生命，学校管理的第一要义就是全面提高教育质量。根据组织行为学激励理论可知，人的工作绩效（Effect）是人的能力(Ability)与积极性(Positivity)的函数，即E=ƒ(A,P) 。人的积极性是通过内部自我激励和外部激励形成的。重视教育质量就是重视人的工作绩效。重视教育质量就必须形成学校组织具有核心竞争力的学生团队与教师团队及其以能力绩效为本的过程管理与结果管理相结合的管理模式。
基于以上原理，我们在学校管理中，首先要加强学校人力资源的管理，必须调动学生的学习积极性和教师的工作积极性，充分发挥学生的学习能量和教师的教学能量。建立一个学校教育效益管理以人力资源开发与管理为本的“人本管理+能绩管理”模式（以下简称“人本能绩”模式）。本文界定的人本管理是在管理相关因素（人、财、物、事、时间、空间、信息）中主要侧重人力资源的管理，而能绩管理又是指在人力资源管理过程中侧重于管理人的工作起点的能力与工作阶段性终点的绩效管理。在现代学校管理中，领导的管理能力表现在对其他人员与资源的管理上，教师的教学能力体现在教学质量中，绩效集中体现在学生的学习成果与品质上。椐此，人本能绩管理模式用模型解释如下图所示。
随着现代科学技术的发展，全球经济一体化，学校教育信息网络化。为迎接知识经济的挑战，加强学校管理，提高学校管理效益已经不再是笼统和抽象的概念，而必须依靠以教师为本提高教学质量、以学生为本增强学习能力的“人本能绩”管理模式。“人本能绩”管理模式是人本管理与能绩管理的有机结合。
二、人本管理
无论现代管理理论和实践都已经告诉我们，一切的管理最为根本的就是管好人的问题。其他的管理都是由此衍生而来的问题。所谓“人本管理”，是指现代科学管理必须以人为核心，以做好人的工作、充分调动人的积极性，进而提高管理功效，实现预定目标。这里所讲的“做好人的工作，调动人的积极性”，既包括作为管理主体的人，即管理者（教育管理者包括管理人员、教师和学生），又包括作为管理客体的人，即被管理者（教师和学生）。在学校，教师和学生既是被管理者又是管理者，也就是说，既是管理主体又是管理的客体。从不同的层面看，教师相对于学校领导而言是被管理者，相对于学生而言则是管理者。学生相对于教师而言是被管理者，而在进行自主管理时又是管理者。这是由于教育的主体间性所决定的。


人本能绩管理模式
建立以人为本的管理模式在学校就是要以“两个人为本”（学生和教师），特别要以全体教师为本和以全体学生为本。坚持学校培养人、塑造人的办学宗旨。具体体现在以下各方面。
（一）以教师为本，以实现全面育人目标
（1）领导“以师为本”，提高教育质量。总体上说，管理是一种激活，是一种整合，是一种协调，以及追求对人的能力的最大量激活，对物质资源的最有效的整合，对财力资源的平衡配置、对人财物关系的理想协调，以求得最佳的运作状态与效益。1]
教育管理包括对教育中的人、财、物的管理和协调，其最终目的在于使教育对象（学生）获得全面的发展，因此教育管理的鹄的不是物，而是活生生的人。根据教育管理的这一特点，学校管理必须树立以“人为本”的管理理念，即以“师为本”的管理思想。阿基米德曾经说：“给我一个支点，我可以撬动整个地球。”在学校管理中，教育资源的合理配置和人的显能、潜能的最大量激活，用人制度是激活教育资源的坚实支点。
在学校内部管理体制改革中，用人制度是一个既敏感又至关重要的问题。随着国家经济、政治体制改革的不断深入，学校的用人机制也将打破计划经济时代“最后的壁垒”，由过去单一的计划体制趋向教育人才交流市场，由单位人走向社会人。学校要依靠优秀教师办学，在师资建设上，除大力培养在岗教师外，要坚持“公开招聘，公平竞争”的原则，面向人才市场招聘综合素质高，有潜力的骨干教师。在校内，实施“竞聘上岗，考核定级，有序竞争，优胜劣汰，重奖人才”的举??。四制即校长负责制、全员岗位责任制、工资定额制和全员聘用制，三定即定编制、定岗位、定职责。通过实施四制三定，实现学校内部人员比例结构优化，使教师、管理干部和其他各类人员的配置达到相对科学的比例。对每一个员工都要进行工作目标设计，有明确的工作描述和工作职位说明书，将责任落实到位，压力传递到位，监督与评价激励到位。做到“职位不虚设、人人有事干，事事有人管”。 通过评价，按能力和绩效进行分配与奖励。对竞争下岗教师进行下岗分流学习或转岗它聘。
（2） 组织学习与终身培训体系，增长学校人力资本
在学校各种资源中，人力资源的开发与管理是最重要的。人力资源是一种能动性的而不是被动的弹性资源，并处在发起、操纵和控制其他资源的位置上，在各种资源中占主导地位。人力资源又是一种可以带来增值效应的资源。人力资源的配置和使用得当不但可以创造价值，而且其自身也能增值，成为更加宝贵、有用的资源，具有很强的替代性。当学校财力资源和物力资源不足的情况下，优质的人力资源可以替代其他资源发挥作用，当年西南联大就是例证。
要保证学校具有优质的人力资源必须进行终身培训与组织学习。终生教育理论奠基者保罗•郎格郎的终身教育思想启示我们：终身教育是人的一生中持续进行学习和接受教育的过程，是实现个人一生不断发展和完善，确保人的价值、质量和地位、参与社会变革与创新、推动社会不断进步的动力。由于终身教育对现有活动的适应性，即教育活动的多种途径和质量评估标准的变化，生活质量与学习活动相结合，即教育的主要社会功能是最大限度地发展人的才干等特点，决定了个人的发展和组织的发展的同向同质性。[2]
彼德•圣吉在《第五项修炼》中提出学习型组织理论，组织学习已经成为所有组织提升自己核心竞争力的主要途径。在面临教育市场竞争多变的环境条件下，它是学校获得知识、信息传递与保持组织竞争力的过程。在学习型组织中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思维方式，全力实现学校的共同愿景（同级中的一流）。在竞争的时代，要取得竞争的优势必须比竞争对手学习得更快更好要善于不断学习。正如彼德•圣吉所言“未来唯一的竞争优势是比你的竞争对手学习更快的能力。”这种学习包括终身学习、全过程学习、个体学习、群体学习与组织学习。只有通过保持和提高教师自身的素质，消除学校管理过程中人力资源的障碍，达到提高教育效益的目的。
（3）有效管理学校组织行为，提高学校管理绩效
组织行为是指发生在组织内部环境中的人的行为。我们常说的组织行为包括人类行为的表现，也包括引发这些行为的前提。例如，人际交往、行为激励、行为态度、领导方式、组织风气等。在学校管理活动中，如果没有科学的组织行为，即使计划再出色、决策再英明、组织设计再完善，也不能保证管理活动的顺利实施。由于组织行为直接关系到人力资源的有效使用，因此，如何消解内耗也是学校管理者提高管理效益的难点。
学校组织行为内耗有多方面表现，概括起来有以下三个方面：一是人际关系的内耗，二是思想情绪的内耗，三是组织风气的内耗。人际关系的内耗表现在学校领导成员之间，领导与教职工、学生之间，以及教职工与学生之间的相互矛盾冲突。不和谐的人际关系成为学校管理的增熵。学校管理工作不能只靠行政、经济、法律的手段去解决，领导要加强组织行为科学的学习与运用，及时引导积极向上的人际关系，形成一个团结的整体，充满活力的团队。上下级之间民主、亲善、友好；同志、同学之间互相团结帮助。这样就形成了积极的协同效益，带来管理效益的提升。
思想与情绪都是人的内心世界的表现。积极的思想情绪能够带来积极的行为表现，而消极的思想情绪则带来消极的行为表现。学校组织行为的内耗无不根源于组织成员不良的思想情绪。例如，个人的自大心理、利己心理、嫉妒心理、猜忌心理、平均心理等等。学校领导要拓宽交流渠道，及时沟通、消解相互之间的不良思想情绪，做到防忧患于未然。
组织风气是组织成员的相互关系、心理情绪与行为构造的一种组织内部环境。它一旦形成就会成为引发组织成员思想和行为的前提，所以它是学校组织行为管理的不可忽视的方面。组织风气经常表现为压抑型、内讧型、涣散型等风气。一项对某市某几所学校教职工的调查显示，有21.5%的人对自己的本职工作的态度“马马虎虎”、“凑着干”的涣散风气[3]。这样就造成组织缺乏凝聚力，整个组织陷入无疑约束的失控状态。子曰：“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”[4]江泽民同志曾提出以德治国的方略。对学校来说，也要达到从人治到法治到德制的境界，提高教职工的思想觉悟，消解组织风气的内耗，以充分提高学校人力资源管理效益。
调动教师的积极性和主动性，激发他们的创造精神。一个学校的校风、学风和成绩如何关键看领导如何激励教职工的工作动力和热情。现：按时计酬的职工一般仅需发挥20%-30%的能力，工的能力可以发挥80%-90%。其中50%-60%的差距是激励的作用所致。[5]学校??。教师又是一个特殊的社会分工角色，独立性强、自觉性和自尊心强、重视自己在社会中的自我形象。因此对他们的激励除了合理的物质需要满足外，更应该激励他们的成就需要和自我实现需要的实现，实行职业发展性激励以提高学校管理效益。
（二）以学生为本，面向全体学生发展个性以提高学习质量
教育的育人目的通俗地说，是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切的学生。一切为了学生：以学生为主体，全面关心学生。为了学生的一切：全面提高教学质量。为了一切学生：公平的对待每一个学生。
无论教育向何种方向发展，教育作为过程主要还是以课堂教学的形式展开推进和深化的。
（1）课堂教学是实施素质教育的主渠道。这是因为今天的学校教学的基本体制仍然是班级授课制，尤其在基础教育阶段师生互动的时间、过程有80％是在课堂教学过程中度过的。这是当今条件下的教学现实环境。面对这一现实环境，实施素质教育自然应当将课堂教学视为主渠道。课堂学习效益的提高至少取决于三个因素：一是教学条件，二是教学水平，三是学习水平。而课堂教与学的效益关系着教的目标、学的目标和教学时间等三个相互依存的基本要素。根据布卢姆的教学目标分类理论，学校要引导教师在进行计量教学实践的前提下，努力提高教的目标与学的目标的实现度，即提高课堂教学质量以提高课堂教学效益。由于课堂效益所强调的质量是提高单位时间教的效率与学的效率，没有教与学的效率，就谈不上什么教育质量。因此，教师除了自己要提高教学质量外，要让学生树立良好的学习效益质量观。
（2）师生互动提高课堂教学效益。教与学的过程是最基本的师生关系及师生关系的协调配合和相互促进，以达到师生之间情感的交流，思想的共振、达到教学相长的过程。师生的情感互动、情感激励所产生的“皮克马利翁效应”，是提高学习效益的不可估量的动力。
（3）公平对待学生，发挥学习主体个性。教师要有爱心，公正、公平的对待每一个学生，使学习困难生能感受老师的爱。教育的过程并不是学生被动的接受教育的过程，而是学生主动参与和积极创造的过程。学生因各自的个性差异所参与的程度和方式也不相同。教学过程中要因人而异，因材施教，充分调动学生的学习潜质、发挥其个性特长。

二、能绩
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〖摘要：〗
[摘要] 企业大学在高等教育发展中扮演着越来越重要的角色，主要分为企业自办大学，企业联办大学和参与联大学三种形式，具有企业文化形成、品牌宣传和量身订做人才储备的功能。大学企业具有高科技含量、高人力资本、高附加值的特点，二者之间的文化整合与目标融合对于高等教育发展和经济发展都有重要意义。
[关键词] 高等职业教育 企业大学 职工大学 大学企业

20世纪60年代终生教育的思潮诞生以来，终生教育逐步成为世界主流的教育思潮，对世界教育乃至整个人类社会的发展都产生了深远的影响。新世纪带来了一个教育的社会，教育社会化和社会教育化为主题的学习化社会扑面而来，各种形式的教育也应运而生。我国的企业大学的大发展就是应着这阵狂风涌来的教育浪潮。
企业大学作为我国高等教育的一种类型被提出和付诸实践也是随着改革开放，商品经济的出现而出现的。1980年江苏南部一些中心城市创办职业大学进行高等职业教育的实践与探索。1994年全国教育工作会议以后，国家明确肯定了职业大学的地位。1996年颁布的《职业教育法》中职业高等教育的法律地位得到确立。

一、企业大学与职大、职业高等教育的关系

企业出资举办的高等教育本文一概称之为企业大学。从投资与管理的角度分为三类：一类是企业投资自己兴办的大学；如吉利大学和卓达经济管理学院。第二类是企业投资和其他传统大学联办的二级学院；如云南滇池学院、威克多企业商学院、广东工大华立学院等。第三类是企业投资委托普通大学创办的相关专业；如中国科技大学MBA中心与荣事达集团等“共建MBA实习基地协议”、沈阳药科学院与康博士公司联办康博士药学大专班等。
企业大学和以前的职工大学既有联系又有区别。从专业内容上分，它包括高等职业职业教育、高级技能培训。这在以前就叫做职工大学，它可以是属于培训性质的机构，也可以是市场热门的专业教育，但是其属性都是服务于生产的，具有很强的专业技能训练的特点，归属于高等职业技术教育。以前的职工大学和企业的大学在培养对象、专业设置和教师配备上又有着很大的不同。从教育的目的看，以前的职工大学主要是企业以专项资源予以保证的对员工的培养训练活动；而后者企业是大学投资的主体，企业投资教育可能是为企业本身的发展服务，为企业进行人力资本投资。但是在当前市场经济环境中的教育产业化，企业的投资希望获得利润回报。尤其是《民办教育促进法》的颁布，企业的大学加强产业化运作，虽然不以营利为目的，但是企业的营利本性决定了它在经营管理上要有赢利，才能运作正常。从教育的可持续发展而言，这也是必要的。从教育的内容上看，以前的职工大学是面向企业本身的，主要提供企业需要的专业技术知识教育和技能训练、企业管理能力教育、企业文化教育等；而后者是以市场为导向为市场经济建设培养人才，所以教育的内容上多是现时的热门专业内容。从教育对象上看，职工大学只是本企业的员工，从主要分为职工岗前培训、在岗培训和离岗培训；而企业大学的对象不仅是企业而且是面向全社会的。从专业的设置上看，职工大学的专业是与企业岗位的设置相对应的，一般设置的专业都能在企业找到相应的岗位，不同的企业其职工大学的专业设置是大不相同的；而企业的大学专业设置是面向社会和市场的，劳动力市场紧缺什么专业人才，就会设置什么专业，如外语、计算机、法律、人力资源管理、工商管理等。劳动力市场随着经济的发展不断变化，企业大学也会及时应对市场，设置市场需要的专业。
从我国当前的实际情况看，企业大学并不等同于高职、高专。从历史演变及其形式分，目前的高职、高专有三种类型：一类是企业新办的，这和企业大学性质相同，只是办学时间短、办学经验不足，尚不具备大学条件；另一类是从中专、中技学校升格而来的；第三类是第一类或第二类依附到普通高校成为他们的职业技术学院或者二级学院的。

二、企业大学的特征

企业大学与职业教育有着同样的特点：服务经济的直接性，培养目标的职业性，教育活动的实践性、社会联系的广泛性和形式手段的多样性。[1]但是企业大学还有一些显著特征。
1．企业大学是企业组织学习的主阵地。随着企业管理理论的不断创新，彼德•圣吉《第五项修炼》提出学习型组织理论，组织学习已经成为所有企业提升自己核心竞争力的主要途径。在面临市场竞争多变的环境条件下，它是企业获得知识、信息传递与保持组织竞争力的过程。正如彼德•圣吉所言“未来唯一的竞争优势是比你的竞争对手学习更快的能力。”为此，企业的大学也就成了企业学习的主阵地。以前放在职工大学的培训项目现在都整合到企业的大学，同时还可以利用大学的公共课优势，加强职工的学历提升。如摩托罗拉大学、卓达经济管理学院、海尔经济管理学院等。
2．企业大学是企业形象宣传的窗口。企业可以通过以他的冠名大学向社会展示他的经济实力。大家都知道，我国的《教育法》和《社会办学条例》都明确规定，“社会力量主办教育机构，不得以营利为目的”。高等教育在我国虽然有产业化趋势，但是毕竟不是企业，这其中也不乏管理好的大学有营利的成果。企业投资大学更多注重的是社会效益而不是经济效益。企业可以通过办大学提升自身的形象，通过大学的学生和家长以及亲朋好友作着活广告。无论是国有企业还是民营企业还是国外企业，大凡有实力的企业都有自己的大学。从摩托罗拉大学、青岛海尔经济管理学院、美菱经济管理学院到吉利大学、卓达经济管理学院以及温州的鞋都职业技术学院，无一不是经济实力的体现。他们在宣传大学的同时就是在宣传自己的企业。从心理学上讲，人有相同或相似联想的习惯。从信息传播的角度看，信息的传播通过人际关系的沟通时是按照几何级数增长的。
3．企业大学是企业量身订做人才的人力资源储备库。企业大学针对企业特殊人才的需要，会设计一些长效专业，量身订做，加强人才储备。如吉利大学的汽车制造专业，北京卓达经济管理学院的房地产经营与管理专业都是为自己的企业量身订做的专业。北京卓达经济管理学院的房地产专业严格按照自己的人才需求，实施2-6-2教学模式，即20%时间请房地产行业的专家学者授课，20%时间用于实习实践，学生在经过一年的理论学习后，到企业各部门进行认知性实习，然后再带着问题返回学校学习。让学习过程经过一个“认识---实践―再认识―再实践”的过程。60%时间用于在教师指导下的自主学习与研究性学习。通过理论学习学分+实践学习学分+论文学分的模块教学方式，来完成教学过程。这一过程强调学生在实践工作环境中接受学习，掌握某项工作所需要的实际技能，以满足企业部门对不同规格人才的需求，更重要的是让学生在实习实践中能根据自己的兴趣选择实习岗位。实际上实现的是“双向量身订做”，即让学生适应企业发展需要，让企业满足学生工作岗位兴趣。这种模式遵循着激励的基本规律，通过学生需要产生良好的动机，由良好的动机产生积极的学习行为，以至于达到良好的绩效。

三、英美国家的企业教育

美国的企业教育已经成为国家教育体系的一部分。企业教育通过援助、参与和兴办教育的途径，向教育领域投入大量的财力、物力，与学校共同合作或相互竞争，以满足企业不断增长的教育需求的兴教举措。主要通过企业提供财力、物力参与学校教育，这不是企业大学的形式。另外就是企业举办教育与培训形式。这是本文所谈的企业大学。主要有企业为员工提供进修机会（委托教育形式）。1.大学根据企业的需要提供课程；2.企业和学校共同授予学分和学位。二是企业自己设校办学，进行授予学分的培训。如通用汽车管理工程学院等。有的企业大学可以授予博士学位，有的可以授予准学士学位。[2]据Xchange公司的调查，40％的公司大学有或者准备发展学位计划。[3]
英国高等教育对国民经济的最终产值已经超过400亿英镑。英国的企业几乎属于中小企业 。因此，企业没有能力自己承办大学，只是通过参与高等教育的形式与大学合作。1997年英国教育与就业部发布的《1996年英国技术需求报告》认识到企业关注市场需求水平和技术的缺乏。所有企业都有对员工培训的需要。“企业技术构建计划（TSEP）”和“高教企业计划（EHE）”促使大学生获得工作经验，参与工作实践，使自己能够具备必要的技能适应在企业的各项工作。创设“高教地区发展基金（HERDF）”加强企业与地区高校的合作。[4]另外，英国从1994年9月开始试行的由政府支持的为企业“量身订做”“现代学徒制”、国家受训制、为青年人提供的其它培训以及针对成年人开展的业本培训等都是由国家职业资格（NVO）中心或者地方学院提供。[5]
相对于我国企业大学而言，美国的企业教育有企业大学形式和我国大致相同、并且可以授予高学位，而英国由于企业的能力所限没有真正意义上的企业大学，主要是依靠政府是为高校提供发展基金，设立学徒制计划等为企业培训人才。

四、大学企业的类型与特点

大学企业的类型按照杨瑞龙先生的分类分为四类，①校方出资转化科技成果的公司；②依靠智力投资组建的公司；③学校第三产业；④与学校无关而化钱冠名的企业。其实大学企业的主流主要是①②类，即科技类，至于③类是高校后勤社会化的结果，第四类，应该是大学腐败的产物，不能算真正的大学企业。所以大学企业的主体主要是科技类企业。这类企业从形式上又可以分为三层：第一层次是科技园、科技实业总公司，代表学校经营可经营的科技资源，具有某种行政职能，应该说它既是学校与企业衔接的首要通道，又是校园文化与企业文化隔离的第一屏障。在科技实业总公司统领之下，学校建立以研发为主的各类基地，如中国科技大学已经建成的深圳研究院和产学研基地、上海研发中心、漯河科技园，牵头建设的合肥国家大学科技园等。第二层次是建产业集团。中科大的五大集团、 北大方正、青鸟、未名三大集团等。第三层次是企业。集团指导这些企业进行产品开发和生产。[6]大学企业一般都是沿着“科技园/实业总公司？D研发基地/产业集团？D生产性企业”走到社会。大学企业由于和大学的依存性，所以具有其自身的特点。
1．大学企业具有转化大学高科技的核心竞争力。大学企业是集约型企业，我国的企业科技平均含量不高的情况下，大学企业2001年实现利润48.51亿元，其中，科技型企业实现利润总额为31.88亿元，占实现利润总额的65.72%。大学是出成果的地方，为了加速成果转化，才有了大学科技型企业。大学企业与社会企业最大的不同是，它具有推进科技成果转化的能力。如，中科大的五大产业集团涉及到学校80％的学科领域，每年有近300项可能转化的成果。大学企业能不能利用背靠大学的优势，把科技成果、技术和人才凝练起来，是在市场经济中获得竞争力的关键。这种吸纳人才集成技术形成的核心竞争力是大学科技型企业的一大特色。
2．大学企业是具有高人力资本存量的学习型企业组织。2001年我国大学企业职工人数共计23.76万人，其中科技人员8.09万人，占大学企业人数的34.04%，高级职称约10%，中级职称约占15%。全年职工工资平均1340.52元，超过全国企业工资水平。2000年我国第二产业人员人均受教育年限为9.44年，仅相当于初中毕业 和高中一年级水平，大专文化以上的人员仅占5.95％。[7]另外，企业还接纳了学生实习人数39.48万人次，企业参与硕士、博士培养1032名和3545名。大学企业学习型组织的主要特征表现在，学习与培训成为企业 提升核心竞争力的需要，企业培训与大学的广泛合作，互惠互利；培训方式体现实用与效率的结合。
3．大学企业具有高产业附加值。我国企业总体水平上还处在从粗放型向集约型转变的过程转型期，企业产出的附加值不高，相比较而言，大学企业的附加值要远远高于全国企业的平均值。2001年为社会创造净利润和交纳各种税费总计264.43亿元。在很多国有资产资难抵债、高负债率的情况下，相对而言，2001年大学企业负债率仅为49.68%。[8]

五、企业大学与大学企业的关系

企业大学和大学企业在组织目标、组织结构和组织管理形式以及组织管理上是两种不同
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〖摘要：〗
摘要：入世后，各国将出现无边界高等教育环境。我国高校学分制应该从制定适应国际化教育的国家教育标准、加强教育资源共享、拓宽专业、放宽学籍管理限制等方面加以改革以更好地适应这一环境。
关键词：无边界高等教育 学分制 改革
Abstract: After entering WTO, all nations will show the environment of no-side high education. The credit system reform in our colleges and universities must make international education standard, strengthen communion on education resources, widen specialty, relax the status as students, and so on.
Key words: no-side high education, credit system, reform

根据联合国科教文组织亚太地区教育局2001年10月在杭州举行的“高等教育改革与发展国际研讨会”的解释，无边界高等教育是指在全球化背景下，传统高等教育的各种边界，无论在观念上的、制度上的还是地理上的，正在逐渐消释，向无边界过渡，其主要表现在国内外各种教育空间、教育形式、教育机构等等之间的渗透和跨越。 作为全球化与信息化形势下的高等教育出现的这种现象，如何进行应对高等教育市场化、教育证书的资格认证等都与高校教育管理有着密切的关系，这不但有赖于各国教育质量的保证，也有赖于学历认证体系的更新。而改革与创新现行学分制管理体系，制定国际化的学分制标准，尽可能最大限度地实现教育资源共享，笔者认为这是适应无边界高等教育最佳的管理模式。
国外实施学分制有两种典型行式:美国式开放（或称完全）学分制和日本式学年制学分制。
美国施行开放式学分制。美国大多数高等学校实行通才教育，在学习年限、选择专业、课程设置等方面比较充分地体现了民主、自由的思想。各个学校在管理方式、课程设置、学位授予标准等方面差异较大，并没有统一的模式和规定，美国的学分制也不是完全自由选修学分制，也分必修学分和选修学分。个别专业性强制学校并不实行学分制（例如西点军校）。实行学分制的学校有本科大学、短期大学、高等专科学校、专门学校四种。美国本科大学一般性需要120至140个学分不等，当中有35至45个 学分是于主修科目中考取、而通识教育课程亦最少须考取35至45个学分，余下所需学分，学员可以自由选科形式考取。
美国大学的修业期没有一定规限，学员可以在三四年间考取得学位资格，亦可于十年内完成其大学课程。在学分制的影响下，办理入学申请手续 时间上亦具有弹性，有意越级美国的学生可以在一月、 六月、七月及九月申请入读，这也是视各院校而定。美国大学生是根据其考取了的学分去区分身份,初入学者至考取到24个学分的学员被称为freshman、取得25至55个学分便属于Sophomore、56至89个学分者称为Junior、而90个学分或以上则属于Senior。② 美国的高中教育也实行学分制，学生在高中获得的学分到大学仍然起作用，高中修过的学分如果和大学重合可以免修。我国虽然某些大中城市也在高中实行学分制。这只是高中会考的一种替代管理，与高校里的学分制管理无涉。
日本施行学年学分制。日本的这种学分是在模仿与吸收美国的经验的基础上发展起来的。二次世界大战后，日本在美国教育使节团的帮助下，曾经全盘学习美国的做法，不久发现，全套照搬美国的做法并不适合日本国情，尤其是日本传统思想（高度集权）对高等教育影响较大，所以，最终不象美国大学那样实行全面、开放的学分制，而实行了学年制与学分制相结合的学年学分制模式。这种学分制具体特点表现在：规定过细，管理过死，缺少灵活性，尤其是优秀学生难以脱颖而出；但是学校在管理上比较容易操作，可以为大多数学生提供统一的课程，教育成本相对较小，这种学分制对学生来说，并不能充分发挥其学习的积极性和主动性。这实际上是以管理为本位的学分制。近年，日本政府和大学生正针对这些问题着手进行改革。分主修课、辅导课和选修课。日本为鼓励日本大学生通过因特网学习国外的知识，日本大学审议会最近通过了关于向文部省提出建议承认外国网上大学学分制度的议案。同时，日本大学审议会还将建议文部省明确制定关于外国学生通过因特网接受日本大学教育的相关制度。日本舆论认为，在信息技术革命和世界一体化背景下，承认日本学生在网上“虚拟大学”学习所取得的国外学分，并与出国留学同等对待，会对今后日本大学教育产生巨??充分发挥学生学习的主动性，发展学生的个性。修满学分可提前毕业，也可中途停学一段时间，延期毕业。这样可以适应成绩不同的学生对学业的不同要求，做到“快速先达、慢速后至，因才施学、学工结合”。
能增强教学的竞争性，提高教学质量与办学效益。目前学校四年教学计划课内总学时由2800左右已调减至2500学时左右，任选修课比重在10%以上。学分在150至170左右。本科生有15至20分的选修权力。有些重点学校选修学分比例有加大趋势。学生通过减少课内总学时，增加选修课比重，扩大学生自由选修的权力。施行学分制的学校引进了市场经济的竞争规则，选修课程不足一定学生数的一般就取消该课程，这对教师的教学一定程度上增加了危机意识，这对教师提高教学质量会取到促进作用。
比传统的双学位缩短了时间，可实现高效复合型人力资本储备。施行学分制为更多的学生选修第二学位或主辅修专业创造条件。这样可以在较短的时间内为国家培养尽可能多的复合型人才。这在一定程度上也弥补了学生不能任意转专业的缺陷，调动了学生学习的主动性和积极性。比之传统意义上的读双学位既缩短了时间也减少大量的教育成本，实现了高效益的复合型人力资源储备。
实行学分制管理要有开设选修课的条件。以下两类学校一般不宜实行学分制管理。一是以培养实践动手能力为主，行业针对性强的高等职业技术学院或军事院校。这类学校主要以培养技能为主，需要一定的时间保证和统一的实习锻炼。二是办学条件差、师资力量薄弱、管理水平较低的学校。这类学校缺乏实施学分制选修课的条件。对于这两类学校，虽然不实行学分制但是也可以尽可能多的开设一些选修课，以调动学生学习的积极性，扩大学生知识面。这两类学校可以以“学年制+选修课”的模式对学生实施学习管理。
学分制一百多年的发展变化是一个波浪式前进的历程，学分制本身就是一个动态发展的过程，而不是一个一成不变的结果。也不能笼统地讲哪一种模式的学分制最好，对于任何一个学校来讲，适合本校校情的模式，应该是既能够培养有特色、高质量的人才又能充分利用教育资源的模式。良好的学分制应该是建立合理的课程构架，给学生更大的自主选择余地，实行灵活的学籍管理制度，强调教师的主导作用。
1978年，教育部提出有条件的学校可以试行学分制，至80年代中期，大多数重点大学都是学年学分制，有些院校名为学分制实为学年制。我国高校长期以来实行的这种学年制学籍管理，专科学校是两年制、本科是四到五年制（医学院一般是五年）、硕士研究生三年、博士研究生三年。80年代以后，厦门大学等重点大学吸收国外大学的学分制经验，开始对个别学习成绩突出的学生实行学分制试验。此后其它高校也开始探索学分制试点工作。多数学校仍实行学年学分制，学生在选择专业、选修课程上局限性还很大，少数学校改革幅度较大，实行了“四自主”即加权学分制、计划学分制、复合学分制、二年实行学分制等。但有两点是可以肯定的：一是各校在逐步加大学分制的灵活性；二是学分制完善与高教管理体制、办学条件、培养模式、学籍管理、就业制度等紧密相关，是系统工程，在学分制地进一步完善和发展中，必须要考虑这一系统的各个要素的综合作用。真正作为一种高等学校学习管理制度，步子大一点的要数东南大学，可以允许学生在八年内读完本科课程。总之，从全国高校来看，基本还是以学年制为主，辅以学分制管理。我国的学分制基本还停留在对学位的计量上，而没有充分发展其灵活多变的学习与管理的生机功能。我国的这种学分制和日本相类似，基本都是学年学分制。而一些规模较小的学院和专科学校仍然采用学年制管理。
到目前为止，重点院校从制度上看大体还是学年学分制，学分制对许多学生而言，还是云里雾里的东西，但是也有一些院校在开始着手学分制改革。南京师范大学2001年开始着手研究完全学分制实施方案。根据2002年1月29日《西安晚报》报道，陕西省高校将逐步实行学分制，稳步推行本科3－6年、高职2－4年的弹性学制，允许修满规定学分的学生提前或延迟毕业。陕西2002年省高校教学会议提出，各高校将制定相应的教学管理制度逐步实行学分制。具体内容是，对提前修满规定学分的学生，可提前办理离校手续，本学年末可以办理毕业派遣手续；学习有困难或有其他特殊原因的学生，经批准可以延长学习年限；学生在校学习时间本科不得超过6年，专科不得超过4年。重修学分或延长学习年限，应按教育成本缴纳培养费用。同时，高校将继续进行高职、高专学生升入本科学习（专升本）试点工作。专升本在高职、高专学生第四学期进行，比例根据实际需要确定，学生所学专业需相同或相近。专升本后的学生按本科院校学生学籍管理。如今学分制作为一种创新的制度，它正在成为中国高等教育改革的新起点。
我国实行学分制存在的问题主要是：
1.学年制色彩浓厚。如前所述，我国的学分制几尽学年制。没有整体制度上的提前毕业和退后毕业的情况。长期以来我国的计划体制不光在经济领域影响深远，而且也影响到教育管理之中，教学管理具体体现在，学校安排什么课程，学生学习什么课程。通常的??年学籍管理制。一般是一年级开公共课，二三年级开设专业基础课，到最后一年才是专业课。学生刚一接触到专业课就面临着毕业就业，因此专业课学习也只是匆匆而过。这种学年制的管理，无论是学习的时间和地点还是课程内容，都在学校的计划之中。这导致学生的角色不是一个学习的主动人，而只是一个学习的服从人，抑或一台学习的“机器”。
2.受教学管理本位思想制约。多年来的学分制管理都是为了便于教学管理，没有从学生的学习角度更多的考虑学习的效益。现代教育学理论告诉人们，教育的基本规律是要以教育的对象―――学生为本，效益为本。教育也应该象经济生产一样追求其本身的效益，即教育的质量效益。而质量效益的载体即取决于教育“产品”的质量。教育产品的质量即学生的人力资本的储备。如何最大限度的实行人力资本储备才是一切学校管理的应有之义。我国的基础教育界把这种规律浓缩为一句口号，即“一切为了学生，为了一切的学生，为了学生的一切”。我国的高校恰恰缺乏这种教育管理的创新，或者说创新不够。在进行中美教育比较时，比较流行的一种说法是，中国的基础教育比美国扎实，而美国的高等教育质量比中国的高。此论虽然有一定局限，但是从某种意义上反映出美国的高等教育管理的先进性，很大程度上包括其学分制管理所带来的质量效益。毫无疑问，学分制管理对教育质量的影响极具相关性。
3.不能发挥学生学习主动性和灵活性。由于没有从学生角度出发，因此不能全面发挥西方发达国家学分制管理的应有之义。学生作为学习主体的主动性不能发挥，缺少学生的兴趣参与，这是因为学生缺乏选择的权力。学生不能积极合理的安排自己的学习时间和空间。时空上的灵活性不能得以充分的发挥，是因为学年制式的管理剥夺了学生的学习选择权导致学习上的时间安排不能充分自主；空间上只能听从学校的安排。至于网上虚拟空间的运用更是消极被动的，甚至由于学校的挤占而是不可能得以利用的。另外由于网上大学修得的学分如果不是本校课程在本校还不能得以承认，学生也缺乏充分利用这一空间的动力，因此也缺乏主动性。
我国高校学分制推行缓慢的原因主要是由于“文革”十年对高校管理的冲击，高等教育发展较慢。虽然从1977年开始恢复高考到现在已经20多年，但是大多数高校都是仓促上马，
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