童宏保教育经济与管理工作室

〖摘要：〗
循环经济是产业链经济和资源循环利用的经济。按照吴季松博士的观点，循环经济理论是知识经济的第一阶段。“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。5R原则即“再思考（rethink）、减量化（reduce）、再利用（reuse）、再循环（recycle）和再修复（repair）”是循环经济最重要的实际操作原则。[1]因此，循环经济的实质是指资源利用的过程中存在充分利用的产业链。 循环经济理论不仅仅只局限于物质生产领域资源的开发与利用。我们在讨论循环经济时还仅局限在物质资源循环利用的领域。其实只要有资源存在的地方，就有资源利用的问题，也就有循环经济的问题。例如，生产领域的资金流通问题，可以以物物易货的形式充分利用资源节约现金流。无论是物力资源与人力资源，还是信息资源都存在着资源5R问题。因此，在教育资源开发与管理中也存在着循环经济的问题。在我国，由于教育的财力资源基本属于预算划拨，没有过多的现金流，故本文不作讨论。 一、 教育的物质资源循环 在教育的物力资源管理中，典型的符合循环经济理论的资源节约就是学生课本的循环利用问题。我国有循环利用的巨大价值。中南大学社会学教授王钟厦介绍，根据统计数据： 2001 年全国出版图书63.1亿册，总定466.8亿元 , 其中课本有33.36亿册，总定价为174.55亿元。[2]由此可见重复使用课本的好处惠及数亿人。 国外的经验可以提供有益的启示。美国课本平均循环使用3－5年，英国自愿循环使用课本，澳大利亚学校教材为公共财产，学生交纳保证金使用。[3]西方的实践经验告诉我们，只要有相关的制度保障，课本的循环利用不但可以节约大量的资金和造纸资源，而且能够培养学生节约资源的良好品质。中央教育科学研究所江明研究员总结出实行教材循环制度至少有以下几点益处：一是可以节约资源，某种程度上体现循环经济的要旨；二是有利于培养学生爱护资源、节约资源的意识；三是在一定程度上，有利于保证全社会每一个适龄儿童平等享受教育资源的真正落实。 除了教材以外，很多学习用具都是可以循环使用的，如果在学校密集区建立一个用旧学习用具交易市场，回收与交易教材、电脑和其他学习用品一定会有较好的经济与社会效益。 二、教育人力资源的循环 在教育人力资源开发与管理中，也存在着开发的价值产业链条和管理的产业价值链，遵循着循环经济理论。由于教育是育人的工作，人力资源循环开发与管理问题是教育资源的重点问题。以下从微观、中观和宏观层次着重讨论教育人力资源管理的循环经济问题。 （一）从教学的微观层面上看，教育资源再生利用上有小先生制、教学辅导的接对子、教学产品的多样化、教学过程最优化等。 小先生制是教育家陶行知先生曾经在普及教育运动时由于缺乏老师，大力提倡以学生来教成人普及文化的一种教育运动。小先生“即知即传人”，以致称之为连环先生或传递先生。这充分具有教育人力资源开发的循环经济意义。他提出“小孩子最好的先生，不是我，也不是你，是小孩子队伍里最进步的小孩！帮助进步的小孩子格外进步，由他们‘联合自动’，领导全体小孩子及时代落伍的成人一同进步!”[4] 　　用现代教育的观点，教学的过程是沟通与生成的过程。在教学沟通与交流中，由于学生自身相对平等的沟通主体，无论在感情方面还是在信息交流方面都容易形成沟通，学生自身的教育力量有时比教师的大得多，通过小先生制，同学之间合作学习，人人参与，取长补短，获得集体智慧的结晶。 这种“小先生制”以陶行知先生的“一切教学，集中在做，做中学，做中教，做中求进步”为依据，使学生成为教学活动的主体，形成主体间性。学生比以前有更多的交流。班级学生的责任心、与人交往合作、学习的能力、心理健康水平有了很大的提高。教育资源由原来只是教师单一的教学转变为知识与能力的培养通过学生学习与传递的形式充分的循环起来。通过交往建构学生的知识结构和心理图式。 教学辅导方法的接对子，让基础好的学生帮助基础差的学生形成异质差异互补。基础差的学生在基础好的同学帮助下提高了成绩，基础好的同学在帮助他人的同时也巩固了所学。 教学产品多样化是把同一教学成果开发成多样化产品，例如教学录像、文字资料和听觉资料等多种产品，充分放大教学成果的功能。这样同一教学资源可以在不同时间和空间得到充分利用、反复利用体现循环经济的再利用原则。 教学过程最优化。巴班斯基从系统论的观点出发，辩证地对教学过程的各个要素进行了综合分析和研究，在系统地考察了教学目的、教学任务、教学内容、教学组织形式、教学方法及教学原则等教学范畴的基础上，提出了教学最优化理论体系。[5] 教师在提出具体任务的时候，必须保证在解决这一一任务时，决不能对其他主要的教学和教育任务的解决产生消极影响。这样才能够更好地实现"培养全面发展的人"这一总体教育目标。这一理论符合减量原则和再循环原则。 （二）从中观的学校管理看，有班级管理和学校管理的教育资源循环经济问题。优秀班委会的培养形成良好的班风。班级管理中优秀的班主任通常都是首先培养班干部集体，通过班干部集体管理班级，这既锻炼了班干部又提高了班级管理的效率，形成良好的班风，使班级管理资源得到循环与利用。 校本培训加强学校教育资源整合与再生。在学校管理中，教师的校本培训和教师管理也存在着资源管理的循环问题。校本培训改变了过去仅凭教师个人兴趣的学历进修模式，兴趣有时不一定和专业相一致导致学非所教的资源浪费现象。而校本培训模式是以学校教学需要进行的培训，教师以教学为根本，以专业为依托，从教育理念的更新到教学方法的改变，全方位、多层次的系统化学习与提高。教师的专业提高与学校整体教育水平的提高相一致。这种模式让教师成为终身学习的示范，同时也形成教育的张力推动着教育改革的前行。教师培养导师制（师徒制）循环与利用了储藏资源。有经验的教师带年轻教师，从备课、上课到课后辅导以及测试手把手传授经验。老教师经验资源得到充分挖掘，年轻教师避免走弯路浪费时间，合理利用教育资源。 学校管理中的社会资本的充分利用和学习性学校的构建使学校教育资源循环与再生。借鉴社会资本理论对人际关系、社团组织、网络沟通以及规范契约等的研究，在教育经济学研究中，教育对经济的影响同样也会因为教育对人际关系、社团组织、网络应用以及契约规范的影响而对经济产生影响。它会遵循着“教育——社会资本——经济增长”即教育促进社会资本增长，社会资本增长促进经济增长的规律，影响着社会经济的发展。[6]因此，社会资本理论可以对学校管理中的资源利用与开发作出一些新解释。 （三）宏观层面上，可持续发展教育政策和学习化社会的形成。 宏观层面上，政府制定可持续教育政策以及教师培训工程可以从循环经济是可持续发展的主要特征中吸取有益的启示。循环经济遵循5Ｒ原则。从减量化原则中体晤到教育政策的制订必须充分考虑效益问题。我国的教育现状一方面是教育经费相对不足，另一方面也存在着教育资源闲置浪费的情况。教育如何进一步优化教育资源配置，提高教育教学质量，增大产出投入比，是教育可持续发展的重要基础。 教育部“百千万”教师教育培训工程，类似小先生制的资源循环原理具有示范效益和资源循环推进作用。百千万优秀教师的示范效益起到星星之火可以燎燃的功能。 当前，我国政府为什么重视基础教育和职业教育，这也是符合教育可持续发展要求的。从再利用原则看，基础教育是一个国家公民的基本人权，政府保障公民接受基础教育就是保障了公民的基本权利。公民基于基本权利之上才能谈到其他发展权。教育是培养人的活动，学校不仅要教给受教育者某种知识，更重要的是帮助学生获得持续发展的能力。而职业教育是就业教育，一个国家的就业教育如何直接关系到国民经济的发展，良好的结构性就业需要良好的职业教育保障。基础教育和职业教育在某种意义上就是培养学生具有一种可持续发展的能力。通过教育，使学生能够学会认知、学会学习、学会生存并具有可持续发展的意识，成为适应社会、经济发展的复合型适应性强的劳动者，构建人人参与的人力资源库。 终身学习思想体现着再循环原则。基于信息时代、知识经济和世界经济一体化环境以及世界人口的空前膨胀和老龄化趋势，终身学习已经成为人类生存的必然要求。只有通过不断的学习，才不会落在时代发展的后面，才能根据社会发展需求及时调整功能程序，创造新的价值。终身学习是可持续发展所体现的培养全面的人有效的实现形式。在循环理论基础上构建教育制度体系使教育体现开放性、适应性、全面性和持续发展性。通过一系列教育政策的调整与改革，使人口资源变为人力资本，使人口大国的负担转化为人力资源强国的优势，进而推动经济社会的全面和谐与协调发展。这是循环经济理论给教育人力资源循环的最好启示。 三、教育信息资源的循环 教育信息资源主要表现为图书馆与校园网。“高等学校图书馆是学校的文献信息中心，是为教学和科学研究服务的学术性机构，是学校信息化和社会信息化的重要基地。”[7]传统的图书馆作为信息文本库，为学生课外思想教育、知识传播和教师进修发挥着基本的知识与信息循环功能。图书馆网络化加速了信息的循环，提升了图书馆在学校中的地位。图书馆可以通过以下形式提高资源循环利用：一是改被动的服务方式转变为主动的服务方式，打破“借借还还；你需我提供”的旧框框，开展读者调研，利用黑板报、书评向读者介绍管藏。二是改变“重藏轻用”为“利用第一，流通传递第一”的新观念，改变封闭式的借阅方式为开放式的借阅方式。变文献收藏中心为文献交流中心。三是改变图书馆不直接参与教学活动的传统观念意识，积极参加教学活动，对读者进行利用图书馆和“文献检索方法”的培训。[8] 校园网是学校教育信息化的基础设施，对实现学校教育的信息化起到支撑作用。校园网不仅是信息高速公路、公众信息库而且是教师与学生及社会交流的平台。它将给学习、教学与管理带来极大的方便。校园网建设的最终目的是为了提供网络环境下的教学手段，提高教学质量，培养学生的信息素养。校园网必须有大量资源才能进行循环利用。校园网上的信息资源主要来源于教育主管部门建立的教育资源库、其他兄弟学校的资源库、因特网上可利用的资源库；本校教师开发、收集自己的教育资源，和其他学校合作开发、共享的教育资源。例如，学校教师制作的课件和博客主页等。购置部分资源，如中小学的K12的资源库、高校的人大复印资料库和万方数据库等。充分利用校园网络，实现学校学习、教学与管理的现代化需要信息资源的充分循环利用。通过校园网良好的信息循环主要表现在教育管理信息资源、教学资源的循环利用上。教育管理信息资源体现在：学校的规章制度以及随时发布的各类信息可以在网上反复查询，教学管理信息系统可以无纸化反复使用，提高学校管理效率。校园网图片新闻等校园文化可以长期宣传学校形象。教学资源的循环利用体现在：教师的博客可以提高教师的教学效率，教师的课件可以为学生反复视听，为学生提供长期的教学辅导；博客与BBS的互动功能可以加强学习与老师的信息
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    关于超女现象，我一直是麻木不仁的，这好像是我女儿辈们关心的事。最近又有湖南台新一轮的超女海选，人们又在关注超女现象。人们关注超女，羡慕与赞叹超女，无非是先前的超女们都成了明星。明星就意味着楼台馆舍、宝马香车、大款之类的。对于家庭，大有一人得道鸡犬升天的荣耀。超女们成就了光耀门庭的重任。这让期望买彩票中大奖的梦想父母们大有“遂令天下父母心，不重生男重生女”的遗恨。另外，也有咒骂超女的。上至文化部门的官员下至嫉恨眼红的百姓，某些名导们甚至也枉加断言“XXX超女走不到2006年底”。我看超女并不在超女是谁，李宇春也好，周必畅也好。她们当然不能和章子怡、陈小艺、徐帆们相提并论的。超女的存在是有其意义的。其一，中国广大的消费市场促成了超女的诞生。中国有世界五分之一之多的人口，中国的消费市场如果按照人均计算占到世界的五分之一之多。如果对中国的市场进行细分的话，一定每一类市场都不会小于一个中等人口的国家。市场的多元化决定了中国文化消费的多元化。其二，民间之力促成了超女的诞生。在中国供给文化的产业实在太少。平民造星的“超女运动”是集民间之力创造民间大众文化，并不需要政府的财政拨款，指责大可不必。其三，在我看来，最有意义的是，超女其实不在超女本身。如果把选超女的过程和西方国家总统竞选相比较，程序上大同小异。她们有亲友团，服务团，竞选小组，拉票和广告宣传等。在我国政治民主还不充分完善的情况下，超女活动一定程度上能间接满足人们对民主的诉求。这是符合心理学的补偿规律的。例如，当一个人自己的愿望没有实现时，总是希望在自己的孩子身上实现，自己某一方面没有实现，一定会在另一方面加以弥补。可以说，选超的过程，就是教育民众体验民主的过程，体验市场竞争的过程。

其四，选超可以让参选者体验市场竞争的残酷，接受更多的挫折教育。中国的花季少女们大都是公主待遇，没有竞争的体验，更没有多少挫折教育，选超的过程，失败者是多数，成功者是凤毛麟角。挫折教育可以激发更多的动力，民族的发展、社会的进步需要更多的动力。

    我看超女活动，就其对社会的价值而言，是有积极意义的。我衷心希望各级组织能象湖南电视台那样搭建更多的舞台，让有志之士上台比拼。伯乐相马的时代已经终结，市场经济呼唤赛马比赛。

              

无论是政府、组织还是个人，决策都贯穿于其所有活动之中。决策是管理过程的首要内容，也体现了管理的本质。管理成功的关键就是明智的决策。明智决策需要体现决策的全局性、和谐性。正因为如此，管理学家西蒙把决策视为管理的全部：管理就是决策。决策就是针对问题和目标，分析问题、解决问题。美国管理学家彼得提出在管理学中有一个形象的比喻“木桶原理”可以来说明决策的重要。一个木桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板。说的是由多块木板构成的木桶，其价值在于其盛水量的多少，但决定木桶盛水量多少的关键因素不是其最长的板块，而是其最短的板块。这一比喻旨在说明管理中的资源配置瓶颈问题。这就是说任何一个政府、组织或个人，可能面临的一个共同问题，即构成其各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定其整个的水平。为了解决这个问题，我们在进行决策时就应该克服瓶颈问题。可惜人们在进行决策时，通常对目标的选择上不是全体的而是局部的，不是和谐的，而是冲突的。只是关注优势目标而忽略弱势目标，往往出现决策瓶颈问题。通常对总体一分为二。
以二元决策代替整体决策。在这样决策过程中就出现以牺牲一部分为代价而成全另一部分的代价决策。从政府的决策看，是二元决策，优先考虑城市而忽略农村。从教育决策看，也是二元的，取向精英教育而忽视大众教育。从区域经济发展决策看，同样存在二元问题，取向东南沿海地区忽视中西部地区。从群体决策看，取向于财富优势群体而轻视弱势群体。
二元决策的危害性表现在以牺牲一部分为代价而成全另一部分。从而人为造成差距或不平等。社会由于不平等就出现社会不安定；经济发展不平等就会出现经济发展不均衡带来的资源浪费，人才流失和社会不平等。教育的精英决策导致大批的失败者，他们失去的不仅仅只是知识和技能，更多的是失去了自信心和创造力。而精英者也未必能成为精英，倒是浪得了沾沾自喜的虚名。这种教育给人作了人为的分层。西方劳动力市场划分理论对此有过充分的论述。那么如何解决二元决策问题呢？答案其实很简单，根据“木桶原理”的启示补齐决策瓶颈，决策应该从二元走向一体。政府决策中从城市走向三农；教育决策中从英才走向大众；区域经济发展决策时，要下好一盘棋，从东南沿海走向中西部；群体决策时，需要解决两个群体的和谐：强势群体和弱势群体的和谐。
和谐来自和谐决策的贯彻执行。如今的决策已经从理论走向了政府决策行为，现在的问题是，如何进行决策后的贯彻执行。我们的问题往往是有很好的决策但是没有具体可行的实施细则。如《义务教育法》从上个世纪就已经颁布，直到20年后才缓慢执行。中国人八年抗战赶走了侵略者，20年时间却难以贯彻一部法律。
决策需要补齐短缺达到和谐，和谐决策需要持续不断的贯彻执行，只有如此，才能够达到和谐的更高境界－－－动态均衡。













      

时间纬度的教育市场与劳动力市场的关系。当我们讨论教育市场与劳动力市场时，教育市场与劳动力市场实际是通过经济市场发生作用的。由于经济的周期性，导致教育市场和劳动力市场是随之波动的。经济的周期性可以分为景气与不景气两个时期。
当经济处于景气阶段时，劳动力市场需求上升，这时，失业人员少，而劳动力市场的需求主要来源于教育市场。这样就导致教育供给量增加，以致刺激教育需求。同时由于经济景气，人们在满足了物质需求的基础上也会去追求教育等精神需求。因此经济景气是导致教育需求的主要因素。反之，当经济不景气时，产品积压，商家会压缩生产，导致需求减少。另外，经济不景气，人们在不能保证基本生活水平。从教育市场与劳动力市场看，除了经济因素影响外，他们之间也存在着相互作用，同时对经济发展也会产生影响。
劳动经济学中的劳动力市场是包括人才市场的。在我国存在着劳动力市场和人才市场区分。这时劳动力市场就特指没有良好专业技能的人力资本含量低的一般体力型服务人员的劳务市场。如劳务工人，农村流动工人和家政服务人员等。人才市场专指受过良好教育的专业技术人员。教育需求只和人才市场相联系不与劳务市场发生联系。中国的大量劳动力剩余实际和既有的教育市场关系不大。
高等教育与劳动力市场之间的关系表现在经济不景气时，产品市场萧条，消费紧缩，工厂压缩产量，工人失业，工资下降，恩格尔系数增大。这一时期存在着劳动参与率的不同波动状况，这样也影响着教育市场的波浪效应。人们在为生存奔波，家庭缺少高等教育消费的资金和高等教育投资动力。劳动力市场的萎缩导致高等教育市场需求减少。教育市场出现需求减少导致劳动力市场中人才供给不足。普遍存在大量的低端劳动力，这对结构性就业也造成更大的压力，导致大量结构性失业，即有大量岗位没有人，又有大量的人（尤其是劳务人员）找不到岗位。经济发展结构对教育结构也产生影响。经济结构是教育市场结构调节的基础，如果教育市场不根据经济结构作出适时调整就会出现受过良好教育的大学生结构性失业情况或者劳动力市场教育高消费情况，即本该由中专生干的职位大学生在干大学生的职位研究生在干。最终是国家和个人对教育的投资得不到合理的回报，造成投资的浪费和使用的浪费。国家经济结构的调整从制造加工业开始向服务业和商业以及电信业发展。
教育市场对经济市场的发展与繁荣起着促进作用。现在各行各业都实现自动化、智能化。掌握电脑和外语又懂得专业的复合型人才劳动力市场需求量大，单纯的外语和电脑教育未必是最好的选择，毕竟外语和电脑只是工具。劳动力市场不只是需要会工具的人，更需要有思想的人和各种专业特长的人。尤其高等教育市场，知识经济的社会更期待着知识创新的人，知识创造财富，高等教育创造知识。教育市场创造知本家。知本家创造经济神话。看看马云的阿里巴巴和陈天桥的盛大网络，你就不会觉得比尔•盖茨微软的神奇。
从时间上分有长期教育市场和短期教育市场。长期教育市场随经济的不景气而衰退，短期教育市场随经济不景气而虚华繁荣。这是因为从劳动经济学的角度看，劳动力市场存在一级市场和二级市场，这对教育市场的影响是不同的。一级市场表现为男性成年劳动力，对经济周期不存在敏感的反应性。这个劳动力群体不管短期工资和劳动力市场条件如何发生变化，不管是处在就业状态还是处在非就业状态，总是停留在劳动力市场中。他们的流动表现为就业者和失业者间的流动，而不表现为劳动力与非劳动力的流动。因此这对教育市场的影响也不明显。但是，与此相对的劳动力群体二级劳动力（主要由中年妇女和16－18岁的青年人构成）其劳动参与率与经济运行周期存在着较敏感的反应性。在经济不景气时，不同的假说对此观点不一。附加性劳动力假说认为，二级劳动力的参与率与失业率存在着正向关系：失业率上升，二级劳动力参与率提高。原因是，由于经济衰退，一些一级劳动力处于失业状态。此时，为了保证家庭已有的收入水平，二级劳动力走出家庭，以期寻找工作。悲观性劳动力假说认为，二级劳动力参与率与失业率呈反向关系：失业率上升，二级劳动力参与率下降。原因是，不景气时，一些一级劳动力处于失业状态，但仍滞留在劳动力市场，而许多二级劳动力对寻找新的工作机会的前景持悲观态度，因而宁愿退出劳动力市场而不愿作为失业者。统计研究证明，在经济衰退时期，多数情况下劳动力参与率下降，即悲观性劳动力效应应更强一些（袁伦渠《劳动经济学》63页）。因此，人们会选择进入教育市场或者政府会加强对失业者的培训，以便增强人力资本在竞争的劳动力市场上能有再就业机会。从长期教育市场而言，经济不景气由于劳动力市场不景气会导致教育市场不景气，尤其是高等教育市场不景气；而基础教育因为主要是政府行为，依法保障的政府不会因为经济不景气随意更改对基础教育的投入，而微量的选择性?的。但是，从短期教育市场而言，一方面，由于政府基于社会安定的考虑会加大培训力度以推动再就业工程；另一方面，由于失业者求职压力和再就业动力推动了短期培训市场。因此短期教育市场活跃（尤其是职业资格证书培训市场）。
让•萨伊的“供给自行创造需求”的市场法则告诉我们，消费是可以创造的。基于此，大量的高等教育供给也会给劳动力市场创造需求。劳动力市场与工资率一起对高等教育市场产生作用。高等教育对劳动力市场需求能够准确预测、灵敏适应,使受过高等教育者完成学业后都能够找到适当的工作岗位,这是高等教育与劳动力市场关系的理想状态。在北京大学“高等教育规模扩展与劳动力市场”课题组在2003年上半年对7个省市的47所高校的毕业生就业情况统计就业状况的基本估计有效百分比合计结果中，去向已经落实 31.9% ，已经签约 61.6% ，已确定单位，等待签约 8.8% ，准备从事自由职业或自主创业 4% ，准备升学或出国 15.1%， 申请不就业 1.7%，去向尚未落实 5.6%，等待单位的最后答复 38.4%， 尚未找到接收单位 27.3%，虽有愿意接受的单位，但自己不想去 2.9%，其它 2.7% 。不同学历层次、专业以及性别的就业落实率 专科生 34.7% ，本科生 77.9% （满海峰）。
通过实证分析结果表明：市场调节是高等教育大众化与劳动力市场需求相互之间产生互动影响的客观因素，追逐工资绩效最大化和就业岗位所能提供的事业的可持续发展性是受过高等教育的劳动力就业岗位不断发生转移的内驱力在市场经济体制下,高等学校毕业生就业市场和高等教育市场之间会形成一个循环的流动体：高等学校的毕业生进入劳动力市场谋职；劳动力市场根据供求实现人力资源在社会生产和服务的各行各业中的配置。劳动力市场的供给和需求产生包括价格信号在内的市场信号,求学者及其家庭接收到市场信号后产生相应的期望收益。这一期望收益影响着人们对高等教育的需求。 因此教育市场依赖于经济市场，教育市场也引导经济市场，教育市场对经济市场的影响是通过劳动力市场的中介作用表现出来的。劳动力市场对经济市场的作用受经济周期的直接影响；而经济周期对教育市场的影响是通过劳动力市场传递信号的。教育市场的反应表现出其滞后性和波浪性。
参考文献：
[1]靳希斌，教育服务的性质，教育研究，2003，1
[2] 袁伦渠，劳动经济学，63页
[3]北京大学《高等教育规模扩展与劳动力市场》课题组研究报告

市场是什么？市场是商品交易的场地，教育市场是购买教育服务的合约，交易的是教育服务和教育产品。按照靳希斌先生的观点，教育服务产品消费者具有多层次性与多元性。教育服务产品在市场上消费，其购买对象是多层次的、多方面的，从消费对象上看具有多元化特性，包括国家、社会、家庭及个人等。教育既有投资性，又有消费性，其中国家和社会是最大的投资者和消费者，也是教育服务产品的最大消费者，或者称购买者。企业和事业单位，特别是企业单位(包括私营企业)，同样需要购买教育服务产品。特别是教育服务中的培训形式。这种教育服务培训形式既可以由企业投资举办，也可以在教育市场上购买。家庭和个人在非义务教育阶段需要分担部分教育成本，即学费；学费虽然不完全是教育服务产品的价格，但它部分起着教育服务产品价格的作用。可见教育市场主要是非义务教育阶段。在我国教育市场主要是职业教育市场和教育培训以及中小学的课余补充教育。

教育市场的形成取决于消费者的需求。义务教育阶段的教育市场的形成取决于人们对优质教育服务的需求。因为人的需要对教育（人力资本投资）产生直接影响。在教育的不同阶段，消费的对象不同；而且服务的对象不一定是教育的消费者。在义务教育阶段，由于国家义务教育法规定对公民实行免费的义务教育。如果家长不考虑教育质量的话，理论上都可以上学；但是经济条件好的家庭有对优质的教育服务的强烈需求。一方面，他们不惜代价希望进入重点中小学；如果进不了重点学校，就进入民办的贵族学校，当地没有贵族学校就只能进普通学校再通过请名校老师做家教的形式给孩子补课来追求优质教育消费。所以优质教育资源是义务教育阶段教育市场消费的重点，也是形成教育市场的关键。由于义务教育阶段的政府举办、国家控制，教育资源的分配集中在城镇和经济发达地区。近几年出现的专业家教学校也是顺应家长对义务教育和高考教育的需求产生的。

中学后教育市场是学生与家长对高等教育需求和职业教育的追求。因为在中国现阶段高等教育资源还是稀缺资源，不能考上大学的学生对高等教育的追求就形成民办高等教育市场。职业专业化是职业教育市场形成的之间动因。职业培训市场主要出现在热门专业和市场紧缺职业培训。如房地产估价师、物业管理师，人力资源管理师等。另外，就是对高等教育中考研辅导培训。由于考研的全国公共课的统一性，而各高校教育质量差异大，考研学生对名师的追求导致此类教育市场的火热。

教育市场与劳动力市场与经济市场是三个相互联系有相互作用的市场区间。经济市场是市场经济的主体，教育市场和劳动力市场都是市场经济的中的经济市场的子市场。市场都存在着需求与供给两方面(D, S)。教育市场表现在教育需求与供给（De, Se）。教育消费不等于教育需求，教育消费是一种直接货币消费需求，但是在劳动力市场上，教育供给的产品――学生（人力资本），用人单位不是一种直接的货币支付，它是以工资形式通过对劳动力未来实现进行的支付。因此教育需求与供给存在着非对称性。劳动力市场中的供给与需求(Dl, Sl)表现在劳动力的需求包含教育供给和失业流动劳动力。即，Dl > De

教育市场提供的产品从时间上看有周期性和零散新性。中小学的家教式消费是一种补偿教育带有零散性和多变性。根据家长的偏好和家庭经济的消费水平选择教育服务。中学后高等教育具有周期性。周期性的教育消费对零散性的消费具有波浪效应。当周期教育有较好的预期效果，即体现在教育市场供给小于劳动力市场需求或者与之相匹配。周期教育就对零散教育有驱动力。譬如，现在劳动力市场对高端人才的强烈需求导致家庭对孩子教育的高投入，希望孩子在社会分配中能占尽优势。当读书无用，博士硕士工作难找时，可能会冲击教育零散市场，这种冲击带有时间上的滞后性。当然这主要还和一定的家庭经济实力有关系。

除体育、卫生、营养、迁徙和培训外，教育需求是人力资本投资的主要手段，它对我国的长期经济发展也有巨大的作用。教育消费受到教育服务的供给水平和质量、居民的收入分配及劳动力市场的发展以及国家经济发展状况等因素的影响，而且各因素之间也存在着相互影响的作用。

当我们讨论教育市场与劳动力市场时，教育市场与劳动力市场实际是通过经济市场发生作用的。由于经济的周期性，导致教育市场和劳动力市场是随之波动的。经济的周期性可以分为景气、不景气和平衡三个时期。当经济处于景气阶段时，劳动力市场需求上升，这时，失业人员少，而劳动力市场的需求主要来源于教育市场。这样就导致教育供给量增加，以致刺激教育需求。同时由于经济景气，人们在满足了物质需求的基础上也会去追求教育等精神需求。因此经济景气是导致教育需求的主要因素。反之，当经济不景气时，产品积压，商家会压缩生产，导致??。另外，经济不景气，人们在不能保证基本??从教育市场与劳动力市场看，除了经济因素影响外，他们之间也存在着相互作用，同时对经济发展也会产生影响。

劳动经济学中的劳动力市场是包括人才市场的。在我国存在着劳动力市场和人才市场区分。这时劳动力市场就特指没有良好专业技能的人力资本含量低的一般体力型服务人员的劳务市场。如劳务工人，农村流动工人和家政服务人员等。人才市场专指受过良好教育的专业技术人员。教育需求只和人才市场相联系不与劳务市场发生联系。中国的大量劳动力剩余实际和既有的教育市场关系不大。(未完待续）

〖摘要：〗


萨卡罗普洛斯(George Psacharopoulos)是英国当代一位卓越的教育经济学家。他在教育经济学领域开展的研究对世界影响很大。他原籍希腊，1968年在美国芝加哥大学获得博士学位，曾经倒过发展中国家研究工作，后来到伦敦经济学院研究劳动经济问题。他所撰写的教育经济学论著具有一定见解。他对教育经济学的贡献主要体现在对教育经济学的文献收录编撰、对二元劳动力市场的进一步解释以及运用国际比较法和数学模型计量教育的经济效益等。
一、萨卡罗普洛斯教育经济学主要著作及其理论总结
1980年他发表的《教育收益：最新国际比较》和1985年在《人力资源》杂志上发表的《教育收益：最新的国际信息及其含义》是近些年来国际比较研究的成果荟萃。萨氏主要著作有：
《25国高等教育经济收益》（1972）
《教育的经济收益：一个国际比较》（1973）Returns to Education: An International Comparison
George Psacharopoulos,Keith Hinchliffe / Hardcover / Elsevier Science / January，1973
《学校教育和收入分配》（1976）
《家庭背景、教育与成就》（1977）
《劳工市场二元性与收入分配》1978
《教育经济学近期方法进展与实证结果的评价》1978
《人力资本与收入：英国的资料与评论》1979
《英国的社会经济背景、学校教育和货币报酬》1979
《关于人力资本的概念与错误概念》1980
1．Information: An Essential Factor in Educational Planning and Policy
George Psacharopoulos (Editor) / Paperback / Bernan Associates / January，1980
2．Higher Education and Employment: The Iiep Experience in Five Less Developed Countries, Vol.32， George Psacharopoulos,Bikas C. Sanyal / Paperback / Bernan Associates / October，1981
3．Manpower Issues in Educational Investment: A Consideration of Planning Processes and Techniques，George Psacharopoulos / Hardcover / World Bank Office of the Publisher / January，1983
4．Education for Development: An Analysis of Investment Choices
George Psacharopoulos,Maureen Woodhall / Hardcover / Oxford University Press, Incorporated / January，1986
5．Education for Development : Analysis of Investment Choices
George Psacharopoulos,Maureen Woodhall / Paperback / Oxford University Press, Incorporated / January，1986
6．Diversified Secondary Education and Development: Evidence from Colombia and Tanzania
George Psacharopoulos,William Loxley / Hardcover / Johns Hopkins University Press / March，1986
7．Economics of Education: Research and Studies
George Psacharopoulos (Editor) / Hardcover / Franklin Book Company, Incorporated / January，1987
8．Encyclopedia of Cmptr Educ
George Psacharopoulos / Hardcover / Elsevier Science / July，1988
9．Why Educational Policies Can Fail: An Overview of Sellected African Experiences
George Psacharopoulos / Paperback / World Bank Office of the Publisher / July，1990
10．Essays on Poverty, Equity and Growth: A Comparative Study
George Psacharopoulos (Editor) / Hardcover / Franklin Book Company, Incorporated / January，1991
11．Women's Employment and Pay in Latin America: Overview and Methodology
George Psacharopoulos,Zafiris Tzannatos / Paperback / World Bank Office of the Publisher / November，1992
12．Case Studies on Women's Employment and Pay in Latin America
George Psacharopoulos (Editor),P. Zafiris Tzannatos (Editor) / Paperback / World Bank Office of the Publisher / January，1993
13．Indigenous People and Poverty in Latin America: An Empirical Analysis
George Psacharopoulos (Editor),Harry A. Patrinos (Editor) / Paperback / World Bank, The / September，1994
14．Building Human Capital for Better Lives
George Psacharopoulos / Paperback / World Bank, The / August，1995
15．Indigenous People and Poverty in Latin America: An Empirical Analysis
George Psacharopoulos (Editor),Harry A. Patrinos (Editor) / Hardcover / Ashgate Publishing Company / June，1996
16．Poverty and Income Distribution in Latin America: The Story of the 1980s
George Psacharopoulos,Samuel Morley,Ariel Fiszbein,Haeduck Lee,Bill Wood / Paperback / World Bank Office of the Publisher / May，1997
17．Role of Government and the Private Sector in Fighting Poverty
George Psacharopoulos,Nguyen X. Nguyen / Paperback / World Bank Office of the Publisher / March，1997
萨卡罗普洛斯在这些著作中总结了20世纪60年代和70年代西方教育经济学的发展状况的三大方面：
（一） 学科研究内容的拓展
1． 从最早研究教育的经济效益转向重点研究教育对收入分配的影响；
2． 从研究社会核算即计算教育的社会收益率，转向研究个人对教育的选择，即个人从经济意义上，选择受教育还是不受教育，或是受什么样的教育；
3． 从研究教育对生产力的影响转移到研究教育在招募就业人员中的作用；
4． 从最早重视学校教育投资，转向重视研究在职培训经济效益；
5． 从最早重视研究教育提出的供给，转向重点对教育需求的研究；
6． 从最早对教育进行经济分析转向从社会学的角度进行分析；
7． 学科与国家政府政策法令问题研究相结合。
（二） 学科研究方法与计量方法的转移
1． 从横断面分析法，转向从断面追索法，进而发展到运用多元回归分析法
2． 从静态度绝对数的分析转向对动态相对数度比较分析
3． 从观察劳动者??统的回归分析转向对特定范围的回归分析
5． 从回归的单一公式计量转向成组的公式模型计量
6． 从回归分析转向流途分析或分向分析，使组成方程分析形象化
7． 从投入、产出对照分析，转向考虑弹性分析
8． 从 全国性的经济生产函数研究，转向对相邻部门的关系研究。
（三）研究取得到主要成果
1． 人均国民收入水平越低的国家，其教育的社会收益率就越高；
2． 教育的个人收益率总是大于社会收益率，国家总是对教育作出许多补贴；
3． 在受教育问题上，人们是会从经济利益的角度作出反应的，可以利用经济政策来调节教育的发展；
4． 教育并非仅是筛选人才的手段，它能提高人的能力，能力对劳动者的就业将起主要作用；
5． 教育对均衡收入所起的作用是很小的，而且因各国条件而不同；
6． 家庭社会地位对学生就业和劳动报酬是有影响的；
7． 测量到的先天能力差异对劳动收入的影响不大；
8． 许多行业劳动者之间有很大的替换性；
9． 推测若干年后各行各业具体的劳动力需要的确实数量，几乎是无益的；
10． 学生成绩中，家庭的因素不亚于甚至还要大于学校的因素；
11． 国家应注意教育经费的有效使用和补贴政策。
萨卡罗普洛斯善于文献收录和编撰工作。1987年他编撰出版的《教育经济学研究》。（Economics of Education: Research and Studies，George Psacharopoulos (Editor) / Hardcover / Franklin Book Company, Incorporated / January，1987）这本文集再现了自20世纪60年代以来教育经济学领域的主要研究课题和成果。共有80多篇论文，分为12个部分。第一部分论述了人力资本的供给面，即人力资本是如何形成的；人力资本与人口质量的联系；一般培训与特殊培训的区别等。第二部分，探讨了通过教育而产生的人力资本的侧面，对教育生产力作用，学校质量和认知成就的决定因素进行了分析。第三部分，从广泛角度探讨了教育的经济效益。第四部分，论述了教育与就业的关系。第五部分着重
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〖摘要：〗


本文发表于《教育与经济》2003年第4期，教育部中国教育学科站点网站转载，中国人民大学报刊复印资料《教育学》2004年第3期全文转载。

摘要：舒尔茨等的人力资本理论虽然对教育经济学的建立作出了很大贡献，但是人力资本理论对经济增长的解释只是单纯的经济资源要素分析，忽视了人作为资源运用的主体的作用。社会资本理论强调人的资源运用主体作用，并从微观层面为主的分析扩展到宏观层面，从群体人力资本的角度研究社会经济增长，把社会心理关系引入分析中。社会财富的增长有社会的人际关系、组织结构等构成的一切社会关系的作用。
关键词：人力资本 社会资本 教育经济学 人际关系

教育经济学的研究是建立在人力资本理论基础之上的。自沃尔什1935年提出人力资本概念到20世纪60年代舒尔茨建立人力资本理论以来，人力资本理论在经济与社会发展史上第一次将资本的概念从物力资本扩展到人本身，为人们研究人在创造社会财富中的作用奠定了基点并开辟了宽广的领域。人力资本理论对教育经济学的建立作出了应有的贡献，但同时也存在一些理论解释的局限。随着研究的深入,实践的发展需要新的理论解释。

一、 人力资本理论对教育经济学建立的贡献及其局限

我们来回顾一下人力资本理论及其对教育经济学的贡献。所谓人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力（健康状况）等质量因素之和。这种能力是生产增长的主要因素。从个体角度定义，人力资本指存在于人体之中，后天获得的具有经济价值的知识界技能的能力和健康等质量因素之和；从群体角度定义，人力资本指存在于一个国家或地区人口群体每一个人体之中，后天获得的具有经济价值的知识界技能的能力和健康等质量因素之和。人力资源不等于人力资本，人力只有经过教育与培训，才能真正成为资本。人力资本的内容主要包括教育、卫生、培训、迁移和流通等。人力资本理论的主要观点表现为：
第一，人口质量重于人口数量。第二，人力资本投资与物力资本的投资都是经济发展不可缺少的生产性投资，但是在现代化经济条件下，人力资本对经济发展的作用大于物质资本对经济发展的作用。第三，教育投资是人力资本的核心。第四，教育投资收益率高于物力投资收益率。第五，教育投资收益率是可以测算的。[1]
教育经济学中的教育的收益率，教育对经济的贡献率都是通过教育形成人力资本从而产生经济的增长的。当今社会，重视人力资本投资，已成为国际知名跨国公司的共识。西方的一些先进企业，继设立CEO（首席执行官）、CFO（首席财务官）、CTO（首席技术官）等职位之后，又有了CKO（Chief Knowledge Officer，首席知识官或知识总监）这一重要职位，主要负责将员工的知识变成公司的资本。美国《福布斯》杂志在评选全美最有活力的100家公司时，其中有一条衡量标准是“能否创造真实价值的人力资本”。这说明人力资本的重要性随着知识经济社会的到来已经越来越突出。在西方国家，有人曾作过统计，在人才培训上投资1元，将会得到50元的回报，也就是说，投入与产出比可高达1：50。对管理层的人力资本投资，要比技术层面的投资更重要，如果说没有一个观念上的改变，任何最好的技术和产品都将一事无成。教育对人力资本的形成中由于人际关系的改善，管理效能的提高对经济增长的作用，人力资本却很少讨论。
人力资本理论有其先天的不足。首先，人力资本理论抹杀了劳动创造价值的基本事实，具有理论上的不彻底性。其次，强调教育对工资的影响掩盖了社会制度的不公平。尤其最重要的一点是，人力资本的数量分析脱离了生产关系的制约，忽视了社会关系对经济的影响作用，抹杀了人的本质是一切社会关系的总和的基本观点。人不仅是资源要素之一,而且也是运用资源的主体，人在运用资源要素的过程中，不是作为单个人出现的，而是作为社会群体出现的。西方人力资本学家将更多的注意力放在人作为资源要素作用上，在一定程度上忽视了人在运用资源时的主体存在状态------社会关系。尽管20世纪70年代又出现了三种新的解释教育经济问题的理论：筛选假设理论、社会化理论、二元劳动力市场理论，它们可以解释一些诸如过度教育问题、买卖文凭问题；但是都没有解释社会关系对经济增长的作用。诸如高智力犯罪问题、高科技带来的毁灭性战争问题等对经济增长的影响。人力资本理论也没有深入到经济增长的全部因素。克拉克和珂佛的研究表明（Knack,Keefer,1997）,假如对整个国家层面的诚信进行计量，诚信值上升1个标准差就会带来超过0.5个标准差的经济增长。珀尔塔等人发现，在许多国家，诚信值上升1个标准差则会带来0.7个标准差的司法效率的提高以及0.3个标准差的政府腐败的降低。[2]这同样可以带来经济的增长。这些都是人力资本理论所没有讨论的因素。
二、 社会资本理论的产生及其意义

20世纪80年代至90年代，美国学者科尔曼、普特南等先后提出了社会资本理论并将社会资本理论作为人力资本理论基础上的理论发展加以阐述，显示了学术界对一国经济与社会发展中的人际关系的重视，深化了舒尔茨教授关于人力资本理论中人与经济发展的关系。按照普特南的定义：社会资本是指社会组织的那些可通过促进协调行动而提高社会效能的特征，比如信任、规范及网络。科尔曼则从社会资本的功能角度指出：许多具有两个共同之处的主体，它们都由社会结构的某些方面组成，而且他们都有利于行为者的特定行动。皮埃尔•布迪厄认为：社会资本是真实或虚拟资源的总和。对于个人和团体来说，由于要拥有的持久网络是或多或少被制度化了的相互默认和认可关系，因而它是自然积累而成的。A.波茨认为：“社会资本指的是，处在网络或更广泛的社会结构中的个人动员稀有资源的能力。”
在这些学者中，詹姆斯•科尔曼从学理上对社会资本给予了全面的界定和分析。在科尔曼看来，“社会资本是根据它们的功能定义的。它不是一个单一体，而是有许多种，彼此间有两个共同之处：它们都包括社会结构的某些方面，而且有利于处于同一结构中的个人的某些行动。和其他形式的资本一样，社会资本也是生产性的，使某些目的的实现成为可能。而在缺少它的时候，这些目的不会实现。”科尔曼认为社会资本具有两个性质：一是社会资本具有不可转让性；二是对于收益者来说，它不是一种私人财产，更具有公共物品的性质。
科尔曼认为，“就合目的性行动而言，许多社会资本具有的公共物品特征是社会资本与其他形式资本最基本的差别。社会资本是影响个人行动能力以及生活质量的重要资源。因此，人们尽力创立这种资本。但是，创立社会资本的行动往往为行动者之外的人带来利益，具有外部效益特征。因而，创立社会资本成为不符合行动者利益的行动。其结果，许多社会资本原是其他行动的副产品。多数社会资本的出现或者消失都不以人的意志为转移；因此社会资本不易被人识别，以致始终未能进入社会研究领域。”科尔曼在这里只讲了事实的一个方面，影响社会资本被注意的原因还有：研究过程中对理性人的基本假设，忽略了对人的社会性的一面的分析；研究手段的过于定量化，难以把社会因素和心理因素纳入分析的框架之中；研究前提往往把制度和心理等因素视为外在的和既定的，没有把它们和个人的行为看作是主体性的互动因素。埃莉诺.奥斯特罗姆(Elinor Ostrom)认为，社会资本是关于互动模式的共享知识、理解、规范、规则和期望，个人组成的群体利用这种模式来完成经常性活动。它包括家庭结构、共享规范、规则体系等。[3]综合关于社会资本的研究成果可知，社会资本是指在一个国家或地区内，通过民众自由地将个体人力资本进行横向的社会组合而生成的能够促进一个国家经济和社会持续发展的社会关系结构和社会心理结构。它包括：1.合作性企业和自愿性社团组织，2.畅通和谐的横向交往网络，3.民主自治的社会契约，4.互相信任的心理认同，5.互学共进的合作创新心态。
社会资本理论研究方法在以下几个方面弥补了人力资本理论研究方法的不足：首先，它提升了人的社会地位。社会资本理论将人的地位从单纯的经济资源要素提高到资源运用的主体。其次从微观层面为主的分析扩展到宏观层面，从群体人力资本的角度研究社会经济增长。第三，社会资本理论直接把无形资本因素（社会心理关系）引入分析中。社会财富的增长是社会的组织关系构成的群体作用的结构也是社会交往网络基础上形成的社会心理关系作用的结果。为了维持社会资本和创造更多的资本，需要保持期望和义务的长期关系，进行定期交流，维持规范的存在。总之，社会心理关系必须尽力维持。[4]
社会资本理论的提出，有三个重要意义：第一，它把价值判断和文化纳入了分析的框架之中，不仅使对社会行动者的行为动因解释更加全面深入，而且对于描述和分析宏观层次上的集体行为和长期性选择也有很强的说服力。第二，它希图把微观层次的个人选择与宏观层次的集体和社会选择结合在一起的努力很有开创性和启发性。实际上，新制度主义一直想把这两个层次上分析结合在一起，但是由于范式框架的限制，难以化解两个层次分析之间的矛盾，无法在本解释范式内理顺这些关系。而社会资本首先在概念上就充分肯定了社会对个体行为选择的约束和推动，个人的行为是一定环境下的个人能力和个人偏好的平衡点。没有把个人和社会对立起来，避免了以往一些范式中存在的个人与社会之间难以调和的紧张。第三，社会资本概念的提出反映了社会科学中一度削弱和低沉的人本精神的复兴。理性选择范式虽然顺应了市场对社会全面渗透的现实，但是夸大了社会中冲突的一面，对人的理解片面化，实用化，追求定量分析和指标体系背离了社会科学研究关注人、完善人的根本目的和基本精神，忽视了社会心理的人际关系、群体间关系的作用。[5]

三、社会资本理论对教育经济学中经济增长的新解释

借鉴社会资本理论对人际关系、社团组织、网络沟通以及规范契约等的研究，在教育经济学研究中，教育对经济的影响同样也会因为教育对人际关系、社团组织、网络应用以及契约规范的影响而对经济产生影响。它会遵循着“教育？？社会资本？？经济增长”即教育促进社会资本增长，社会资本增长促进经济增长的规律，影响着社会经济的发展。因此，社会资本理论可以对教育经济学作出一些新的解释。
（一）社会资本理论中的人际关系因素对经济增长的作用。人力资本理论只把人的知识和能力作为经济增长的因素，是创造利润的资本；忽视了人际关系以及由人际关系产生的劳动积极性对经济增长的作用。戴尔•卡耐基说：一个人的成功百分之八十五取决于人际关系，只有百分之十五取决于个人的知识和技能。组织行为学告诉我们，人的工作绩效(effect)是能力(ability)与积极性(positivity)的函数。E=ƒ（A，P）。工作绩效是社会经济发展的基本单元，能力是由教育和培训获得的，而积极性是通过激励手段实现的，其中主要的是物质激励和精神激励，而精神激励是建立在良好的人际关系基础之上的。广义的人际关系包括人与人之间的相互关系（狭义的人际关系）和群体与群体之间的相互关系（群体间关系）。随着知识经济的到来，经济的全球化，构建人际关系的目的性会更强，更具有浓厚的投资色彩。因为在市场经济下，各市场参与者都希望实现自我利益的最大化。因而与各利益主体建立良好的人际关系，就可以促成交易与合作，降低交易成本，减少交易风险。良好的人际关系可以通过各种形式的教育而形成。社会资本理论正是吸收了组织行为形成社会资本的观点，通过各利益主体间建立良好的人际关系能更好地促进经济的增长。
这种社会资本的形成与以往人力资本形成的不同之处在于：
人际关系的构建直接关系到个人的人力资本。人的需要、动机、价值观、人生观、个性心理、文化背景、道德观念、认知习惯决定了一个人的行为。所谓“物以类聚”，说明人际关系网中的各个成员具有某些共性，他们所形成的非正式组织中有一些不成文的规范，制约着每一位成员。良好的规范能引导其成员积极向上、健康成长，提高工作绩效；不良的群体规范会使其成员
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一、中国二元结构的实质是制度的二元性
根据经济学家费景汉（johnC.H.Fei）和拉尼斯（G.Ranis）的观点，认为社会二元结构归于传统农业与现代工业的并存。二元经济社会的中心特征是农业部门与活跃而生气十足的工业部门的并存。现代中国社会具有典型的“多重二元性”。经济学们把它们归结为：一部分比较发达的现代工业与大量的传统农业并存；一部分现代化城市与广阔的传统农业并存；一部分现代工业与大量的落后手工劳动或半机械化的企业并存；一部分经济比较发达地区与广大不发达和贫困地区并存。中国虽然具有以上多重二元结构的特征，但是典型的还是中国的城乡分割人为的制度设置上。如体现在居民的身份制和由此带来的衍生效应现象。中国的二元结构成因的人为性多于客观性。制定政策的政府是制度人为性行为者。政府在制定政策时在公平与效率的取向上缺乏和谐，是按照二元结构的思维模式制定政策的，政府的政策没有充分体现政策的公共性与公益性。何谓公共性？公共性首先要体现公平性。一项社会政策的制定，既要考虑到效率，又要考虑到公平，在公平与效率之间，政府的职能首先是要维护公平。正如罗尔斯在《正义论》中所言：“某些法律和制度，不管它们如何有效率和条例，只要他们不正义就必须加以改造和废除。”任何公平从内容上看都应该包括起点公平、活动本身的公平以及结果的公平。起点的公平是公平的基础，它制约着其他公平形式的实现。事实上，政府的现行制度存在着许多的非公平性，只考虑了局部人（城镇居民）利益，忽视了另一部分人（农民）的利益。
二、政府制定制度价值取向的非公平性是二元结构的新护栏
制度二元透视：人为制定的“二元身份人”使中国公民分为城镇居民与农村居民，城镇居民不一定是居住在城市的居民，同样农民也未必是居在农村的居民。由此而衍生的种种不平等诸如：
（1）教育投资城市倾斜偏好。中国的教育经费99.7％以上投入在城市（以1999年为例）；（2）教师编制的城市偏好。2001年国务院办公厅转发中央编制办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》生师比标准为（初中阶段）农村18：1，县镇16：1；城市13.5：1；小学农村23：1，县镇21：1；城市19：1。另外教育上还体现在高校的“名校办民校”，基础教育中的“校中校”等强势欺压弱势事实中。
（3）社会保障制度城市化。社会保障占全国人口20％的城镇占91％，占全国人口80％的农村只有2％。（朱庆芳）
（4）公共设施建设城市化。城市公益事业国家办，农村公益事业农民办。如果农民办不了就没有人办。绝大部分农民是办不了的。
（5）经济生活城市化与环境恶化农村边缘化。中国的经济生活客观上发生在城市或者已经城市化（东南沿海）的农村，但是城市的边缘却成了城市生活的垃圾场和工业化污染的重灾区。没有处理的垃圾堆放在田间地头，没有处理的污水排向麦浪农田与外婆的湖湾。
（6）主流文化城市化。虽然还有象赵本山人等活跃在文化舞台，但是客观事实是百分之八十的农民主要也在享受着城市化的主流文化。农民对城市文化有同化的积极因素，但是更多的是感到陌生与隔离，最终不感兴趣而寻求更低级的刺激，对社会产生消极影响。赵本山的小品和张艺谋电影里的农民也缺乏积极农民应该有的形象。
所有这些人为的隔离是新的二元社会结构的护栏。
三、正本清源从二元走向一体与多元是消解二元结构的根本
取消农业税，政府宣告了中国几千年来一项封建制度的终结。这是政府消解二元结构制度的破冰之旅。取消农业税，历史翻开了新的一页，下一页应该翻什么？国人在拭目以待。全民社会福利保障？全社会的公民教育权益保护？农村建筑与公共设施规划化？环境治理一体化? 正本清源,消解制造二元结构的制度，走向制度制定的一体化，经济发展的多元化、主流文化多元化。政府要消解的二元化制度还很多、很长。
中华文明古国有矫枉过正的传统，是否在政策的制定上多出台一些类似《妇女儿童保护法》和与之配套的执行制度呢？矫枉过正，还公平与公民。
本文数据来源：鲍传有，《中国城乡义务教育差距的政策审视》，北师大学报.社科版05－03

我国公立高等教育大学生收费的直接依据是高等教育成本分担理论和遵循国民收入的当年恩格尔系数原则，以及参照国际比较成果而定的。高等学校收费一般以60％家庭能负担的金额为基准线，因此我国的国立高等教育中大学生的收费不是完全的教育成本，只是教育成本的一部分。我国的教育成本是由政府、社会和学生个人共同承担的。公立教育的成本分担，主要是政府和个人，目前政府仍然占大部分，个人不足30％。
民办教育学费和公立高校不同。它们的成本分担比例，根据胡卫在《民办教育的发展与规范》一书中的成本补偿主体分担比例：受教育者个人在民办教育成本分担中比例最大，可设定为60％，政府为10％，学校和社会捐赠各为15％。因此，学费在近几年仍然有上涨的可能。到底大学生应该承担多少学费才有利于我国高等教育的发展，有利于人才的培养，并遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，这是一个资源的优化配置问题。由于我国经济发展不平衡，用经济学家胡鞍钢的话说是“五类地区，四个世界”。因此在不同的地区和不同种类的高等学校会有不同的资源配置结构。
纵览我国的高等学校收费历史,可以看出我国高校收费是和一定的社会经济发展相联系的。我国高校收费始于1989年，1989年以前公立高校是不收费的。1989年国家出台了《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》开始并逐年增加收费。1995年，我国高等学校生均交纳学杂费为1124.2元。以北京和上海的收费为例。上海1996年普通高校管理专业收费标准为1500－6500元。这一标准相当于1996年上海普通高校生均成本的20.7%-24.1%。折合成标准收费，7246－27083元。我国的公立高校学杂费基本控制在学校经常性成本的25%以内。2001年北京高校一般收费在3200－3900元之间（个别专业除外）。按照最高25%计算，实际成本应该在12800－15600元之间。按照20％计算，在16000－19500元。总之，经常性成本不低于最低线12800元。根据北师大财经处统计核算结果：1999年的本科生生均经常性经费为16223元，2000年为19128元。由于公立学校教育成本远远高于民办学校的成本，虽然学生学费成本所占比例小于民办学校的学生学费比例；其学费数额相比却不成相同比例，甚至相近。但是公立学校的学生交纳了和民办学校相近的学费却接受了较高质量的教育。因此，我国学生交纳学费的多少并不和受教育的质量相对应。
我国教育成本项目设置，根据北师大教育经济中心袁连生先生在《教育成本计量探讨》一书中的分类为：工资、公务费、业务费、修缮费、折旧费等五项。具体是：
（1）工资：指学校支付给教师和教学服务的行政、后勤人员的工资费用，包括各项工资性费用，如基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费。
（2）公务费：学校用于教学和管理方面的日常支出，包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、差旅费、器具设备车辆保修费、机动车辆燃料费、会议费等经常性费用。
（3）业务费：学校为完成教学业务所支出的消耗性费用和低值 易耗品购置费，包括教学和实验所用的易耗物品及材料费、试剂费、生产实习费、资料讲义费、招生费、教材编审费、业务资料印刷费等项费用。
（4）修缮费：学校教学用房屋、建筑物及附属设备的维护和修理费用。
（5）折旧费：学校教学用固定资产耗费的价值，一般按固定资产价值的5％折旧。（根据王玉昆《中小学办学效益研究》标准）
民办高校的生均经常性成本中，由于工资一项大部分只有课时工资和基本工资，公务费、修缮费开支少，有些几乎没有发生，由于固定资产少，折旧费也相对比公立学校少。因此民办高校教育成本会远远低于公立高校。民办高校工资少的主要原因在于不养闲人，没有退休教职工供养，授课教师以绩效（课时）工资为主。但是民办学校一味追求经济效益，工资支出和学生数相比与公立学校相差太大也会影响办学效益的。这就要求教育管理人员在选择外聘教师时，要把握教育质量关，要聘人唯能，建立外聘教师档案库，并与之建立长期合作关系。
降低生均成本的途径是成本控制，即控制成本目标和成本过程。成本控制要从人头费、资金、物质资源和制度等方面抓起。
国立高校收费不高是因为教育成本被政府分担了。国家是基于这些学生是国家的精英假设，对国家未来影响深远。从效率的角度，国家有巨大受益，所以承担了大部分的成本。国立高校的收费是计划经济，而民办高校的收费则是市场经济的产物。
高收费的学校未必就是好学校。重要的是看这所学校追求的价值观，当学校带有服务性和较强的公益性时，会淡化盈利。这时会有多渠道的投资来源支持办学。有些学校有慈善机构的赞助，如特教学校、阳光学校等慈善性学校；另外还有一些企业大学因为有企业的支持，加上学校加强管理也可能减少收费标准，因为这时教育成本已经被企业等赞助组织分担了。
通常学费的多少与个人的上学偏好也有关系，学生会为自己的选择付费（比如新东方学校）、为专业兴趣付费（美容）、为时尚专业付费（计算机）。所以学生在缴学费时，最好掂量一下你为该校的教育成本支付了多少。你又能从中获得多少。

今天是六一儿童节，谨以此文献给有儿童的父母和即将成为父母的朋友。

当1992年美国芝加哥大学经济系贝克尔教授把经济学的一般原理应用到人类行为的各个领域，从夫妻离婚到抢劫犯罪，从歧视行为到利他主义，从结婚生育到子女抚养从家庭结构到社会教育，用他的一套严谨的理论模型加以分析，并得出一系列常识无法论证的结论而获得诺贝尔经济学奖时，标志着经济学已进入其帝国主义时期。经济也就成为一种分析方法，即以最小的代价取得最大的成效。教育经济学主要是运用经济学的理论和方法，研究教育领域中的经济问题与经济现象。（王善迈主编《教育经济学简明教程》第一页），靳希斌先生认为：教育经济学是研究教育与经济相互作用，以及教育领域内经济现象和规律，并且要用数量的形式来表示的一门边缘科学（《教育经济学》第5页。我国权威的教育经济学理论都是把投入局限在经济因素上。因此在计算教育成本时，无论是直接成本还是间接成本都只计算经济成本。
从经济学帝国主义的角度看，教育的投入远远不只是经济投入，除此之外，还有时间、情感、教育方法等投入。当我们在家庭范围去研究教育经济学时，家庭教育上的投入和产出是不能以经济投入和产出来计算的。家庭教育 的成果远远不能归结为花了多少钱供孩子读书的问题。在当今社会家庭教育最好的产出就是教育出有出息、有成就的子女－为社会、为家庭做出贡献的人。从可见的计量中人们虽然不能都期望其子女是哈佛女孩或者牛津男孩。因为这对于贫困学生来说只是天方夜谈而已。但是上大学，甚至上重点大学是没有不可逾越的防线的。北大、清华有的是家庭贫困的学生。这说明上大学受教育不仅仅只和家庭经济投入相联系。在家庭教育投入中，除了经济投入外还有其他资源的投入。譬如，父母的时间、道德品质、感情和教育方法等。经济上不富裕的家庭这是寻求解决家庭教育投入的最佳道路。在时间上让孩子少做家务，按时完成作业。父母的勤劳的品行直接成为孩子学习的榜样，由全国妇联儿童部、中国家庭教育学会和华坤女性调查中心共同开展调查共设计了两个问题：“谁是你心目中的英雄”和“你选择英雄的标准是什么”，均为开放式问题，没有设定标准答案的调查显示：父母是子女心目中的英雄（仅次于毛泽东）。榜样的力量是无穷的。父母对孩子的影响是深远的。父母的教育方法以及与孩子关系和谐如否，直接关系到孩子的成长。有些父母虽然识字不多、文化不高，但是人生阅历丰富，有良好的教育子女之道。他们深得子女的尊敬与崇拜。在对待子女的关系上，是做孩子的朋友还是做孩子的家长对孩子的成长也会产生影响。民主的家庭，父母是孩子的朋友和导师，是平等中的首席。孩子喜欢自己的父母 不但接纳自己也能接纳自己的朋友，不但容许孩子犯错误，而且也能诚恳的在海子面前改正自己的错误。不要认为自己时时处处都是正确的。把孩子当作你的朋友，他们才愿意和你交流，才愿意接受你的教育。这些因素的投入是家庭教育经济学需要探索的新课题。对贫困家庭而言，经济上的投入是有限的，但是感情、教育方法、时间等因素的投入相对于经济而言是无限的。这些正好可以弥补经济投入上的不足。古有孟母三迁的典故，今有周红赏识教育的典范。在贫困家庭 出现博士三姐妹、四兄弟就是最好的说明。
爱是最好的老师，父母的爱是孩子成就事业的今钥匙。父母的自身之爱会影响孩子，还有对孩子的关爱更影响孩子。教育方法，对孩子而言适合的就是科学的，没有客观不变的万能方法。有的孩子需要暴风骤雨、有的孩子需要润物无声。项贤明博士认为，生活世界教育领域的盲区是教育学发展史上最大的缺憾和最根本的障碍。（《泛教育论》第269页）我看，生活世界中的家庭教育的方法指导是教育学者需要着力加强研究的领域。知识创造财富，教育学需要创造强国富民的理论知识。这种知识的实践者是老师，所以教育学应该有教师指导家长如何教育子女的理论。学校应该有教师指导家长教育孩子的课程。这种投入比家长直接的经济投入对孩子的成长效果大、影响深远。
家庭对孩子的投入仅仅只有金钱是不够的。没有金钱或者金钱不多也可以对孩子进行投入。用你的爱、你的功夫、你的耐心、你的言行投资你的孩子。这会比金钱更有效。你会成为你孩子心目中真正的英雄。投资孩子就是投资家庭的未来，孩子的成长关系着国家的发展，投资孩子就是投资国家的未来。