童宏保教育经济与管理工作室

摘要：教育的育人目的决定了教育管理要以人为本，学校以人为本的管理就是以师生为本，重视激励他们的积极性、强调增强学校管理协同效应。学校能绩管理强调对学习质量与教育质量管理，以形成学校师生全方位、多沟通的团队管理。
关键词：人本能绩管理 管理效益 学校管理 协同效应

一、人本能绩管理模式
教育不同于企业，企业是以盈利为目的的，而教育是以培养人为目的的。管理的目的决定了管理的手段。教育育人属性决定了教育管理手段与模式不同于企业。从学校教育目标看，育人的目的是按照一定的教育标准提高学生学习质量和教师的教学质量（统称教育质量），使之达到甚至超过这一标准。因此，教育质量是学校的生命，学校管理的第一要义就是全面提高教育质量。根据组织行为学激励理论可知，人的工作绩效（Effect）是人的能力(Ability)与积极性(Positivity)的函数，即E=ƒ(A,P) 。人的积极性是通过内部自我激励和外部激励形成的。重视教育质量就是重视人的工作绩效。重视教育质量就必须形成学校组织具有核心竞争力的学生团队与教师团队及其以能力绩效为本的过程管理与结果管理相结合的管理模式。
基于以上原理，我们在学校管理中，首先要加强学校人力资源的管理，必须调动学生的学习积极性和教师的工作积极性，充分发挥学生的学习能量和教师的教学能量。建立一个学校教育效益管理以人力资源开发与管理为本的“人本管理+能绩管理”模式（以下简称“人本能绩”模式）。本文界定的人本管理是在管理相关因素（人、财、物、事、时间、空间、信息）中主要侧重人力资源的管理，而能绩管理又是指在人力资源管理过程中侧重于管理人的工作起点的能力与工作阶段性终点的绩效管理。在现代学校管理中，领导的管理能力表现在对其他人员与资源的管理上，教师的教学能力体现在教学质量中，绩效集中体现在学生的学习成果与品质上。椐此，人本能绩管理模式用模型解释如下图所示。
随着现代科学技术的发展，全球经济一体化，学校教育信息网络化。为迎接知识经济的挑战，加强学校管理，提高学校管理效益已经不再是笼统和抽象的概念，而必须依靠以教师为本提高教学质量、以学生为本增强学习能力的“人本能绩”管理模式。“人本能绩”管理模式是人本管理与能绩管理的有机结合。
二、人本管理
无论现代管理理论和实践都已经告诉我们，一切的管理最为根本的就是管好人的问题。其他的管理都是由此衍生而来的问题。所谓“人本管理”，是指现代科学管理必须以人为核心，以做好人的工作、充分调动人的积极性，进而提高管理功效，实现预定目标。这里所讲的“做好人的工作，调动人的积极性”，既包括作为管理主体的人，即管理者（教育管理者包括管理人员、教师和学生），又包括作为管理客体的人，即被管理者（教师和学生）。在学校，教师和学生既是被管理者又是管理者，也就是说，既是管理主体又是管理的客体。从不同的层面看，教师相对于学校领导而言是被管理者，相对于学生而言则是管理者。学生相对于教师而言是被管理者，而在进行自主管理时又是管理者。这是由于教育的主体间性所决定的。


人本能绩管理模式
建立以人为本的管理模式在学校就是要以“两个人为本”（学生和教师），特别要以全体教师为本和以全体学生为本。坚持学校培养人、塑造人的办学宗旨。具体体现在以下各方面。
（一）以教师为本，以实现全面育人目标
（1）领导“以师为本”，提高教育质量。总体上说，管理是一种激活，是一种整合，是一种协调，以及追求对人的能力的最大量激活，对物质资源的最有效的整合，对财力资源的平衡配置、对人财物关系的理想协调，以求得最佳的运作状态与效益。1]
教育管理包括对教育中的人、财、物的管理和协调，其最终目的在于使教育对象（学生）获得全面的发展，因此教育管理的鹄的不是物，而是活生生的人。根据教育管理的这一特点，学校管理必须树立以“人为本”的管理理念，即以“师为本”的管理思想。阿基米德曾经说：“给我一个支点，我可以撬动整个地球。”在学校管理中，教育资源的合理配置和人的显能、潜能的最大量激活，用人制度是激活教育资源的坚实支点。
在学校内部管理体制改革中，用人制度是一个既敏感又至关重要的问题。随着国家经济、政治体制改革的不断深入，学校的用人机制也将打破计划经济时代“最后的壁垒”，由过去单一的计划体制趋向教育人才交流市场，由单位人走向社会人。学校要依靠优秀教师办学，在师资建设上，除大力培养在岗教师外，要坚持“公开招聘，公平竞争”的原则，面向人才市场招聘综合素质高，有潜力的骨干教师。在校内，实施“竞聘上岗，考核定级，有序竞争，优胜劣汰，重奖人才”的举??。四制即校长负责制、全员岗位责任制、工资定额制和全员聘用制，三定即定编制、定岗位、定职责。通过实施四制三定，实现学校内部人员比例结构优化，使教师、管理干部和其他各类人员的配置达到相对科学的比例。对每一个员工都要进行工作目标设计，有明确的工作描述和工作职位说明书，将责任落实到位，压力传递到位，监督与评价激励到位。做到“职位不虚设、人人有事干，事事有人管”。 通过评价，按能力和绩效进行分配与奖励。对竞争下岗教师进行下岗分流学习或转岗它聘。
（2） 组织学习与终身培训体系，增长学校人力资本
在学校各种资源中，人力资源的开发与管理是最重要的。人力资源是一种能动性的而不是被动的弹性资源，并处在发起、操纵和控制其他资源的位置上，在各种资源中占主导地位。人力资源又是一种可以带来增值效应的资源。人力资源的配置和使用得当不但可以创造价值，而且其自身也能增值，成为更加宝贵、有用的资源，具有很强的替代性。当学校财力资源和物力资源不足的情况下，优质的人力资源可以替代其他资源发挥作用，当年西南联大就是例证。
要保证学校具有优质的人力资源必须进行终身培训与组织学习。终生教育理论奠基者保罗•郎格郎的终身教育思想启示我们：终身教育是人的一生中持续进行学习和接受教育的过程，是实现个人一生不断发展和完善，确保人的价值、质量和地位、参与社会变革与创新、推动社会不断进步的动力。由于终身教育对现有活动的适应性，即教育活动的多种途径和质量评估标准的变化，生活质量与学习活动相结合，即教育的主要社会功能是最大限度地发展人的才干等特点，决定了个人的发展和组织的发展的同向同质性。[2]
彼德•圣吉在《第五项修炼》中提出学习型组织理论，组织学习已经成为所有组织提升自己核心竞争力的主要途径。在面临教育市场竞争多变的环境条件下，它是学校获得知识、信息传递与保持组织竞争力的过程。在学习型组织中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思维方式，全力实现学校的共同愿景（同级中的一流）。在竞争的时代，要取得竞争的优势必须比竞争对手学习得更快更好要善于不断学习。正如彼德•圣吉所言“未来唯一的竞争优势是比你的竞争对手学习更快的能力。”这种学习包括终身学习、全过程学习、个体学习、群体学习与组织学习。只有通过保持和提高教师自身的素质，消除学校管理过程中人力资源的障碍，达到提高教育效益的目的。
（3）有效管理学校组织行为，提高学校管理绩效
组织行为是指发生在组织内部环境中的人的行为。我们常说的组织行为包括人类行为的表现，也包括引发这些行为的前提。例如，人际交往、行为激励、行为态度、领导方式、组织风气等。在学校管理活动中，如果没有科学的组织行为，即使计划再出色、决策再英明、组织设计再完善，也不能保证管理活动的顺利实施。由于组织行为直接关系到人力资源的有效使用，因此，如何消解内耗也是学校管理者提高管理效益的难点。
学校组织行为内耗有多方面表现，概括起来有以下三个方面：一是人际关系的内耗，二是思想情绪的内耗，三是组织风气的内耗。人际关系的内耗表现在学校领导成员之间，领导与教职工、学生之间，以及教职工与学生之间的相互矛盾冲突。不和谐的人际关系成为学校管理的增熵。学校管理工作不能只靠行政、经济、法律的手段去解决，领导要加强组织行为科学的学习与运用，及时引导积极向上的人际关系，形成一个团结的整体，充满活力的团队。上下级之间民主、亲善、友好；同志、同学之间互相团结帮助。这样就形成了积极的协同效益，带来管理效益的提升。
思想与情绪都是人的内心世界的表现。积极的思想情绪能够带来积极的行为表现，而消极的思想情绪则带来消极的行为表现。学校组织行为的内耗无不根源于组织成员不良的思想情绪。例如，个人的自大心理、利己心理、嫉妒心理、猜忌心理、平均心理等等。学校领导要拓宽交流渠道，及时沟通、消解相互之间的不良思想情绪，做到防忧患于未然。
组织风气是组织成员的相互关系、心理情绪与行为构造的一种组织内部环境。它一旦形成就会成为引发组织成员思想和行为的前提，所以它是学校组织行为管理的不可忽视的方面。组织风气经常表现为压抑型、内讧型、涣散型等风气。一项对某市某几所学校教职工的调查显示，有21.5%的人对自己的本职工作的态度“马马虎虎”、“凑着干”的涣散风气[3]。这样就造成组织缺乏凝聚力，整个组织陷入无疑约束的失控状态。子曰：“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”[4]江泽民同志曾提出以德治国的方略。对学校来说，也要达到从人治到法治到德制的境界，提高教职工的思想觉悟，消解组织风气的内耗，以充分提高学校人力资源管理效益。
调动教师的积极性和主动性，激发他们的创造精神。一个学校的校风、学风和成绩如何关键看领导如何激励教职工的工作动力和热情。现：按时计酬的职工一般仅需发挥20%-30%的能力，工的能力可以发挥80%-90%。其中50%-60%的差距是激励的作用所致。[5]学校??。教师又是一个特殊的社会分工角色，独立性强、自觉性和自尊心强、重视自己在社会中的自我形象。因此对他们的激励除了合理的物质需要满足外，更应该激励他们的成就需要和自我实现需要的实现，实行职业发展性激励以提高学校管理效益。
（二）以学生为本，面向全体学生发展个性以提高学习质量
教育的育人目的通俗地说，是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切的学生。一切为了学生：以学生为主体，全面关心学生。为了学生的一切：全面提高教学质量。为了一切学生：公平的对待每一个学生。
无论教育向何种方向发展，教育作为过程主要还是以课堂教学的形式展开推进和深化的。
（1）课堂教学是实施素质教育的主渠道。这是因为今天的学校教学的基本体制仍然是班级授课制，尤其在基础教育阶段师生互动的时间、过程有80％是在课堂教学过程中度过的。这是当今条件下的教学现实环境。面对这一现实环境，实施素质教育自然应当将课堂教学视为主渠道。课堂学习效益的提高至少取决于三个因素：一是教学条件，二是教学水平，三是学习水平。而课堂教与学的效益关系着教的目标、学的目标和教学时间等三个相互依存的基本要素。根据布卢姆的教学目标分类理论，学校要引导教师在进行计量教学实践的前提下，努力提高教的目标与学的目标的实现度，即提高课堂教学质量以提高课堂教学效益。由于课堂效益所强调的质量是提高单位时间教的效率与学的效率，没有教与学的效率，就谈不上什么教育质量。因此，教师除了自己要提高教学质量外，要让学生树立良好的学习效益质量观。
（2）师生互动提高课堂教学效益。教与学的过程是最基本的师生关系及师生关系的协调配合和相互促进，以达到师生之间情感的交流，思想的共振、达到教学相长的过程。师生的情感互动、情感激励所产生的“皮克马利翁效应”，是提高学习效益的不可估量的动力。
（3）公平对待学生，发挥学习主体个性。教师要有爱心，公正、公平的对待每一个学生，使学习困难生能感受老师的爱。教育的过程并不是学生被动的接受教育的过程，而是学生主动参与和积极创造的过程。学生因各自的个性差异所参与的程度和方式也不相同。教学过程中要因人而异，因材施教，充分调动学生的学习潜质、发挥其个性特长。

二、能绩管理

所谓能绩管理，就是以教师的工作能力和工作成绩论英雄。实施教育行为能力的过程管理和绩效管理。学校通过对教师教育质量实施3600评价（见模式图），即在自我评价的基础上结合同行评价、领导评价与学生评价，全方位多层面测定和评价教育绩效。
学校加强和提高能绩的新途径有：
（一）学校质量管理标准化
使用ISO9000体系对学校管理工作实行标准化管理。目标管理责任制，人定岗、岗定位、位定责，使学校教育管理迈入标准化的轨道。对教师的工作绩效进行客观评价。
在实施目标管理的基础上，通过标准管理，使质量管理科学化，并使质量评估有纵向比较的科学的标准。随着经济全球化、信息全球化，中国已经加入WTO。在学校引进ＩＳＯ９０００国际标准化管理体系为学校提供了一套系统化的新的科学管理模式，同时又提供了一种质量保障，尤其是提供了教育质量规范评价的模式。
教育质量标准化管理不但为学校创造了良好的声誉，同时也为学校树立了品牌。取得了ＩＳＯ９０００认证的学校在提高学校知名度的同时，也树立了学校高质量教育的良好形象，积累了丰厚的无形资产。这种国际标准化管理带来的教育质量效益和社会经济效益是长远而又不可估量的。通过ISO9000认证的无锡南洋学校和广东东方明珠学校就是最好的诠释。这是因为教育随着市场化、产业化进程的加快，学校将面临着如何取得家长、学生的信任和社会的认可的问题，学校通过ISO9000认证，使学校管理进入国际化管理的轨道，学校的各项管理标准化，做到有章可循，形成良好的办学环境。尽管这种管理的引进还存在许多争论，有企业精神嫁接之嫌[6]，但是良好的教育质量效益和社会效益是众多学校期望引进质量认证的动力。
（二）以教研促教学
教师的历史责任是引导学生面向未来、面向世界。因此教师必须遵循人类自身的发展规律，教育发展的规律和心理发展的规律。按照规律教学。为此，必须开展教育科学研究，提高每一节课的科研含量。让每一节课都在精心思考、精心设计、精心安排的基础上完成，让每一节课都使学生接受到一次人类智慧阳光的沐浴。另外，课堂教学讲究效益，这就意味着讲教育科研，讲教育质量，讲教育时间。不讲教育科研，其课程流向很难指向未来，成为倾向过去、陈旧的课程。不讲教育质量，教与学在低水平上运行，其结果是丧失了教育对人的发展功能。不讲时间实质上是不计教育成本，任教师与学生在无效或低效率的水准上消磨时光，这是学校管理中严重点资源浪费行为。鲁迅说：浪费时间等于谋财害命。如果老师浪费一分钟时间，学生浪费时间的就是班级学生数之和。在教育管理中坚持教育效益观是捍卫教育之灵。因此，教师要科研带动教学，根据不同学科的性质，运用科学技术与方法，实施教学，提高教学效益。
（三）管理者与管理工具现代化
校园信息化带来了管理者与管理工具的现代化。它给校园管理和服务带来一场深刻的革命，大大提高了办公效率和服务质量。就学校信息化模式而言，成功的模式主要依赖于恰当的流程和信息管理技术的恰当运用。校园信息化使学校组织管理层次减少，管理幅度扩大以及组织机构的扁平化，并且更具有生态性、灵活性和适应性。信息化校园管理真正实现了校园管理现代化，使调查研究、信息收集等准确化、广泛化；信息获得便利化；决策民主化、科学化；管理评价的自动化。
校园信息化提高了管理者自身素质。信息化校园使知识不断更新，校园内外环境的复杂性、变异性增大对管理者和决策者的各项技能和素质提出了有力的挑战，同时也为其素质提高创造了条件。管理人员可以在网上任何时间、地点聆听教育管理专家授课，自由掌握时间与老师联机交谈。

三、结语
学校教育的目的要求学校管理要以人为本，以人的能力和绩效为本。学校“人本能绩”管理模式的核心因素是人，是学校的主体教师和学生。教育质量的提高取决于教师队伍的质量、团队的凝聚力和组织行为的科学化；取决于学生学习方法的科学化、学习活动的参与程度和个性潜质的开发程度等各个方面。
当然教学设备与管理工具的现代化也对教育质量提高起着一定作用，但是他们是通过人的正确、合理使用而对管理效益发生影响的。学校管理的出发点和归宿是提高教育质量。教育效益提高不但体现出教师的能力和绩效，而且也体现出学生的主观参与和学习潜质的开发程度。他们主要是通过教师与学生教与学生态共建提高效益的。因此，教育质量的提高要以学生和教师为本，以他们的能力绩效为本。

参考文献：
1]朱小蔓《教育的问题与挑战》第406页，南京师范大学出版社，2000年8月
[2] （美）彼得圣吉著，郭进隆译《第五项修炼---学习型组织的艺术与实务》上海三联书店，1998年7月第2版
[3] 王风秋、张建华《试析学校组织行为的内耗》，教育管理，1996，1，
[4] 孔 子 《 论语•为政》
[5] 郝春华 柏立华《论学校人力资源管理与开发》，教育管理1997年第4期第13页
[6]赵中建等 《学校管理体系与ISO9000标准》，华东师范大学出版社，2003年11月第一版
Management on person- oriented and ability and effect-oriented :
the core of school management

Abstract: Education management that is developed the students comes to a decision that the education management wants with the base on persons, namely, on teachers and students. It pays attention to their positivity， emphasizes the exaltation of school in active synergy. Educational performance management emphasizes the educational result of the high quantity, then becomes the interaction high to concern the team management.

Key words: person-oriented and performance management ; the performance management; education management; synergy