摘要：经济全球化、区域合作化是当前并行发展的两大趋势。开展和加强区域合作是我们立足亚洲、发展睦邻友好关系的战略需要。亚洲各国均逐步认识到区域合作对亚洲发展的重要意义。日本、韩国和新加坡在文化产业方面发展的经验是很值得我们学习和借鉴的。应当通过交流协商，提出建设亚洲文化产业园的构想。

关键词：亚洲 文化产业 区域合作 文化合作 论坛

中图分类号：Z  文献标识码：A  文章编号：（2006）02-0016-04

亚洲文化产业发展

李小磊`

自十六大提出积极发展文化产业的重大任务以来，文化产业作为一个新兴产业得到党中央、国务院领导的高度重视，大力发展文化产业，已经成为各级党委和政府在重要战略机遇期要完成的一项重要战略任务，也成为国民经济新的增长点，对于经济发展的拉动作用逐步突显。

近年来，为了适应文化产业的发展，国务院、文化部以及相关的部门先后制定下发了关于“鼓励支持和引导非公有制经济发展文化产业”的意见，关于“非共有资本进入文化产业”的若干规定，关于“加强文化产品进口管理”的办法，关于“文化领域引进外资”的若干意见，关于“进一步加强和改进文化产品和服务出口工作”的意见，关于“促进商业演出、展览、文化产品出口”的通知、国家文化产业示范基地评选、命名管理办法等一系列重要文件，从政策上给予文化产业的发展以指导和支持。

国民经济和社会发展“十一五”规划纲要为我们明确提出了完善文化产业政策、促进民族文化产业发展的历史使命，要求我们领导和规范非公有制经济进入文化产业，形成以公有制为主体、多种所有制为共同发展的文化产业格局，和以民族文化为主体、吸引外来有益文化的文化市场格局。

我国文化产业目前正处于提速发展的阶段，呈现出蓬勃发展的新气象。一个以国有文化企业为主导，多种所有制经济共同参与的文化产业新格局正在逐步形成。一方面，新一轮的文化体制改革正在逐步开展，国家鼓励和支持一部分国有文化单位分期、分批转制为企业，使其成为真正有竞争力的市场主体。另一方面随着中国加入WTO，我国文化产业领域对非公有资本和外资的市场准入程度越来越开放，为非公有资本和外资提供了难得的发展机遇。

“十一五”期间，我国文化产业发展的基本思路和目标是以文化资源为寄托，以结构、调整为主线，以体制创新和机制改革为突破口，大力发展演艺业、艺术培训业、休闲娱乐业、广告会展业、艺术品业等传统优势产业，积极扶持以文化创意、动漫游戏、影视影像、网络文化为代表的新兴文化产业，争取文化产业年增长速度保持在15％以上，城市居民人均文化娱乐消费支出占居民日常消费支出的比重达5％以上。此外，在文化产业领域实施“走出去”战略，贯彻落实胡锦涛总书记关于大力发展涉外文化产业，积极参与国际文化竞争的指示精神；拓宽对外文化交流渠道；扩大文化产品国际市场的份额。逐步改变文化贸易严重逆差的局面，也是我们的一项重要任务。

对外文化产业的发展体现着政治、经济和文化的三重要求，是我们面临现代化、面向世界和面向未来的改革开放的必然要求，它遵循“大国是重点，周边是首要，发展中国家是基础”的大外交原则，提倡政府与民间并举，双边与多边并行，兼顾战略平衡，保证重点，注重时效。美国和欧洲是世界上文化产业发达的地区，是对外文化产业工作的重点，而东盟、印巴、东北亚、上海合作组织，甚至包括澳大利亚和新西兰等在内的亚洲和泛太平洋国家，则是与我们有着更密切地缘关系的大周边（国家），在文化、宗教、民族等方面与我们较为亲近。

开展和加强与他们的区域合作是我们立足亚洲、发展睦邻友好关系的战略需要。长期以来，亚洲一直是我对外文化交流与合作最活跃的地区，大多数亚洲国家都与我国签有文化协定或文化合作谅解备忘录。从20世纪八九十年代开始，我与亚洲国家每年实施的文化项目交流总数一直占全世界、所有对外文化交流项目总数的三分之一以上，仅日本、韩国、新加坡、泰国每年与我国各类文化交流项目的总量就多达1000项左右。

亚洲各国均逐步认识到区域合作对亚洲发展的重要意义。意识到在区域性合作中应保持政治、经济、文化合作并重，并在长期开展双外交和交流的基础上开始区域文化合作的积极探索。亚洲地区曾举行过两次东盟与中日韩“10+3”文化部长会议，两次区域性的文化专家会议，三次在香港举办“亚洲文化合作论坛”。以东盟和中日韩合作为先导的亚洲区域合作已经产生了丰富的成果。“10+3合作”开展七年来已经举办了8次领导人会议，在18个领域建立了包括14个部长会议在内的50多个不同层次的对话机制，90多个合作项目中，已有40余个已顺利完成。

自1998年起，我国已连续主办了7届亚洲艺术节，一共有22个国家的130多个演艺团体访华参加了这一盛会，使之成为亚洲国家集中展示各自文化艺术成果的平台。2005年11月，在广东佛山市举办的“第七届亚洲艺术节”期间，还召开了“亚洲文化部长论坛”，来自22个亚洲国家的文化部长和代表共同签署了《佛山宣言》，根据亚洲各国在经济全球化背景下，维护亚洲和世界文化多样性的共同需要，进一步明确了加强亚洲区域文化合作的基本原则。

在亚洲国家中，日本、韩国和新加坡在文化产业方面发展的经验是很值得我们学习和借鉴的。下面我主要介绍一下这几个国家文化产业的发展：日本于1995年确立文化立国方略，2001年开始打造知识产权立国战略，明确提出10年内把日本建成世界第一知识产权国，通过《文化艺术振兴基本法》，2003制定《观光立国战略》，计划到2010年使到日本旅游的外国游客总数达到1000万人次，比2001年翻一番。2004年日本国会通过了《关于促进创造保护及应用文化产业的法律案》，统称《文化产业促进法》，是包括了《信息技术基本法》、《文化艺术振兴法》和关于发展振兴电影、音乐、戏剧、诗歌、小说、漫画、游戏等产业内容的一个极大文献成果。

目前，日本的文化产业规模约为80兆至90兆日元，也就是约合6780亿——7628亿美元。文化娱乐消费占国民生产总值的4％，其娱乐业产值仅次于汽车工业。日本媒体内容产业尤以漫画（漫画包括图书和杂志）和动画（动画里包括电视、电影、影像包装）和游戏（游戏就包括软件）三大产业建成，其中动画占世界市场份额的62％，游戏占世界市场份额的三分之一强。在全球范围内，日本的文化产业规模仅次于美国。

韩国的文化产业经历了跨越式的发展，韩国在遭到亚洲金融风暴后，将文化产业确立为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业。他们于1998年正式提出文化立革方针；1999年—2001年先后制定了《文化产业发展五年计划》、《文化产业前景二一》和《文化产业发展推进计划》。明确提出从2001年起，用5年时间把韩国文化产业产值在世界市场的份额由1％增加到5％，海外出口额增加到100亿美元，成为世界五大文化产业强国之一，并达到把韩国建设成为21世纪文化大国和知识经济强国的最终目标。

在逐步强化和完善文化产业管理机制方面，韩国于1998年在文化观光部内设文化产业局；1999年制定《文化产业振兴基本法》；2000年成立由文化观光部部长任委员长的韩国文化振兴委员会，由财政经济部、外交通商部、行政自治部、文化观光部、产业资源部、信息通讯部、企划预算部各派一名副部长参加；2001年扩建文化产业振兴院；2002年组建文化产业支援机构协议会。

韩国文化事业财政预算近年来也不断增加，2000年首次突破国家总预算的1％；2001年又进入1兆韩元时代，约合10亿美元；2003年达1.1673兆韩元，折合11.7亿美元，其中文化产业预算达1878亿韩元，约合1.9亿美元，占文化事业总预算的17.9％。也就是说，拿出文化事业的经费去支持文化产业的发展。此外，还设立多项专项基金，动员社会资金实行优惠政策，为文化产业发展提供了强有力的资金支持。韩国发展文化产业生产经营的总体战略是，自2001年—2010年的10年间全国共建10多个文化产业园区、10个传统文化产业园区、一到两个综合文化产业园区，形成全国文化产业链，优化资源组合，发展集约经营；形成规模优势，提升研发生产能力和文化产业的整体实力。我认为这一条对我国文化产业园区的建设，以及天津滨海新区的全面建设都有一定的借鉴意义。

文化产品技术含量的提高和文化产业人才的培养是目前各国发展文化产业所面临的两大课题。韩国重视形成产、学、研联手的人才培养，就是企业、学校和科研单位联手的人才培养，是研究开发和生产制作的结合体，侧重能源消耗低、科技含量高的游戏、动画、影视、音乐和数字化文化产品，并大力开拓国际市场，将我国与日本作为其主要市场和进一步登陆世界的台阶。韩国在境外设有官方和民间性质的文化中心，韩国文化产业振兴院在北京、东京、巴黎和洛杉矶已设有了4个办事处，发挥着前沿据点的作用，而且大有增点、扩建之势，与韩国在海外的跨国合资公司等形成一张专营韩国文化及其产品的网络。

韩国在文化产业领域的奖励和基金支持制度值得提一提。针对影像、游戏、动画和音乐等重点文化产业，文化观光部设有“总统奖”（最高奖），还有文化观光部“长官奖”（就是最优秀奖），还有特别奖。对年生产1000份以上的出口影像制品，对排前十名的出口唱片项目均有制作费补贴，自2002年起还专门设立了国家文化产品出口奖。

在总结韩国文化产业时，我想强调一下，韩国这个文化产业的后起之秀对待本国文化的开拓创新方面的认识。请允许我引用韩国文化观光部、中务使长李普京的两段话，他说：“如果一个国家不保持或创造自己独特的文化内容，将遭遇严重的文化独立性危机，并沦为文化和产品的双重倾销市场，这比经济上或政治上的依附更为严重。输出文化不是重复过去的文化，否则文化资源将变成阻碍文化产业发展的负担”。他还说：“在短期内韩国和中国都无法超越美国、日本等文化产业大国。因此，在发展初期走模仿路线可以事半功倍，但在政策上不能追随美、日，而是要发挥本国优势，形成自己的特色，这才是最重要的”。

新加坡于1965年建国，短短40年的经济发展使其迅速跻身于发达国家之列，这与其将文化作为推动经济发展的原动力和提高国民素质基础大有关系。1989年新加坡文化艺术咨询理事会提交了国家艺术发展报告书，2000年新加坡政府公布了文艺复兴城市的报告，提出把新加坡建成亚洲主要城市和世界级文化中心的任务，近期目标是赶上香港、格拉斯哥和摩尔本，长期目标是和伦敦、纽约具有同样的影响。2002年新加坡政府系统阐述文化资产的理念，并公布创意产业发展战略，旨在以创新为本的国际经济环境中提升国家和人民的竞争能力，缔造立于不败之地的创新新加坡，使之成为全球文化和商业设计中心、世界媒体城，从而树立起新亚洲创业中心的声誉。

新加坡的创意产业发展分为三大规划，即文艺复兴城市规划、新加坡设计规划和媒体规划。在未来5年内，新加坡政府将投资135.5亿新元，约合81亿美元，用于互动与数码媒体等三大领域的研发，并力争到2012年使创意产业占国民生产总值的比重从目前的3.6％增加到6％，从业人员总数从目前的9.1人增加到11万人。新加坡注意发挥其在设计、影视片制作和动漫游戏产业方面的优势和潜力。国家文化资助进一步向有市场潜力的创意项目倾斜。此外，印度在软件业和影视娱乐业不可忽视的竞争力，东南亚国家独特和丰富的文化旅游、艺术品资源与上海合作组织特殊的边贸关系等等，都蕴藏着亚洲地区文化产业交往与合作的巨大潜力。

李长春同志曾经指示我们要加强调研：研究如何通过发展文化产业推动文化外交，为贯彻落实周边是首要的外交大格局服务，促进睦邻、安邻、富邻和与邻为善、与邻办伴的周边外交政策的贯彻落实。在此基础上进一步研究通过实施文化产业“走出去”工程。搭建世界更加了解中国、让中国文化走向世界的桥梁，在更大的范围、更广泛的领域、更深层次上推动文化外交。陈至立同志也要求，进一步推动我们对外文化贸易的发展，推动商业文化产品，提高水平，走向世界。

为贯彻落实上述指示精神，我们把对外文化产业作为一项重要的任务来抓，在自主本国的基础上，注意学习和吸收国外的经验，认真研究扶持中国文化产品和服务出口的具体政策、措施，重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易，赋予有条件的各类文化企业外贸自营权，鼓励其扩大文化产品和服务出口，做强、做大对外贸易的文化品牌；扩大我国文化产品和服务在国际市场的份额。同时积极配合文化体制改革，推动现有对外文化交流机构的改组和重组，培育大型文化中介机构，逐步形成一批精英文化产品和服务的跨国公司，鼓励有条件的文化企事业单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化实体、合作演出和展览，不断扩大我国的文化产品和服务在国际上的覆盖面和影响力。

经济全球化、区域合作化是当前并行发展的两大趋势。作为亚洲和全世界人口最多的国家和在汉字文化、儒教文化上最具代表性的国家，我们在发展自身文化产业和促进对外文化贸易的过程中，应该高度重视与其他亚洲国家的区域合作。一方面加强与周边地区的文化交流与文化贸易往来，提高对共享资源的利用，促进彼此的发展和繁荣，实现互利和共赢；另一方面，应增强亚洲国家的集体意识，多边合作，建立共同的亚洲市场，实现亚洲国家的共同意义。从而复兴亚洲文明，振兴亚洲经济，促进世界的繁荣与和谐。

近年来亚洲国家的文化官员特别关心在以下几个方面开展区域合作：一是进一步开展开发亚洲各国的文化艺术人力资源；二是发展适合国情并与文化市场接轨的中小型文化企业；三是在文化与市场接轨的同时继续有效地保护文化遗产；四是更积极地主办和相互参与亚洲区域性交流活动。文化部参与创办的“中韩日文化产业论坛”，就是具有相似文化传统的亚洲国家之间强化文化产业领域合作的产物的范例。

从2002年至今已经成功地举办了4届（就是他们国家轮流举办），并且完成了从单纯的理论研究、信息交流向具备实质性文化贸易成果的转型。今年10月“第五届中韩日文化产业论坛”将在韩国首尔举办，将继续探讨在平等互利的基础上加强合作，发挥各自的优势，取长补短，形成合力，创造出独具特色的东方文化产品，为世界多样化文化的发展做出应有的贡献。另外，今年9月“第三届中国东盟博览会”将在广西南宁召开，期间将举办“中国东盟文化产业论坛”。由文促会举办的“亚洲文化合作会议”于2005年5月在北京成功举办，16个亚洲国家的文化组织代表与会，并达成了筹建非政府组织亚洲文化联盟的共识，提出建设亚洲文化产业园的构想。

天津具有历史名城和文化名城的双重优势，特别是民俗文化发达，既有十八节麻花和狗不理包子，也有杨柳青年画和泥人张，更有马三立和郭德纲的相声，天津西清区文化旅游发展有限公司还是经我部评选的第一批国家文化产业示范基地之一。天津滨海新区于1994年开始建设，是天津东部林海的一个多功能综合性的经济新区，其中的天津港是北方最大的综合性贸易港，跻身于世界港口20强。天津滨海国际机场是我国北方最大的货运机场，世界500强跨国公司已有152家在此落户投资。胡锦涛主席和温家宝总理在2005年分别视察了天津滨海新区，指出要把新区建设成“依托京津冀，服务环渤海，辐射三北，面向东北亚”的现代化新区。

80年代，深圳带动了珠江三角洲，80年代浦东带动了长江三角洲。如今天津滨海新区的开发将成为中国经济发展的新引擎，将引领我国区域发展重点北移；同样文化产业的发展也被称为国民经济发展的新引擎。这两个强有力的引擎能够有机地结合，开创天津滨海新区和文化产业发展更好的未来。