摘要：中国文化产业人才培养进入了一个繁荣发展的时期，由于长期以来国家对教育资源的垄断，在文化产业人才培养方面，国家教育力量仍然是正规军、主力军，主要体现在文化产业学历教育清一色全是由国家独办，短期培训方面国办教育也享有明显的品牌竞争优势。为拓宽人才培训渠道，利用社会力量加大文化产业人才培训力度，在政府积极引导、社会力量大力支持之下，形成国家教育与社会力量相结合，共同促进文化产业才培养的发展。
关键词：社会教育 文化产业 人才培养
中图分类号：Z 文献标识码：A 文章编号：（2006）02-0019-03
国办教育和社会教育
在文化产业人才培养中的作用
张 强
目前，无论是从国家政策、区域发展思路、还是园区规划，企业发展战略，代表着经济的未来发展方向文化产业已成为主角、热点和亮点。近年来，随着我国文化产业的不断发展，文化体制及文化产业发展体系日益健全，作为文化产业发展的瓶颈及重点所在——文化产业的人才培养也得到了迅猛的发展，出现了一些新的发展趋势和现象，都值得深入总结和研究。
一、实施“人才兴文”战略——文化产业人才培养异军突起
中国发展文化产业时间很短，文化产业人才培养工作的开展则为时更短。但是无论是政府还是社会都已充分认识到了文化产业人才培养的重要性和紧迫性，优先发展人才的观点已经成为共识。特别是在十一五规划之中明确指出：“加快推动人才强国战略。”为突破人才瓶颈，政府制订了大力实施“人才强国”、“人才兴文”的战略，出台了一系列相关政策，采取了大量行之有效的举措，社会各界纷纷响应，积极参与，政府和社会充分发挥各自的优势，并相互作用，取得了显著的成效。
目前，中国文化产业已经异军突起，人才培养体系迅速壮大，形成了相当规模，发展极为迅速，截止到2005年6月，除40余家设立文化产业相关本科专业的高校外，全国共有各类文化产业相关培训机构上万所。动漫、网游、创意、主持、营销、编导等各文化产业专业一应俱全；以学历教育为主的日韩模式、以实用人才为主的印度模式、以定单培养为主的欧美模式应有尽有；各类培训理论百花齐放，可以说中国文化产业人才培养进入了一个繁荣发展的时期，其发展速度、发展规模都是举世瞩目的。
另一方面，我国文化产业人才培养起步较晚，人才数量、质量、层次较文化产业发达国家相比还有一定差距，加之我国文化悠久、人口众多，文化产业快速发展造成人才缺口不断加大，这些因素都使得我国文化产业人才培养发展潜力巨大，我国文化产业人才培养方兴未艾，前途无限。
二、打破教育资源垄断——正规军杂牌军形成竞争局面
由于长期以来国家对教育资源的垄断，在文化产业人才培养方面，国家教育力量仍然是正规军、主力军，主要体现在文化产业学历教育清一色全是由国家独办，短期培训方面国办教育也享有明显的品牌竞争优势。相比之下，社会力量教育培训机构则是民兵、杂牌军，大都小而分散，力量七拼八凑，很难具备与国家教育相抗衡的竞争力。
首先，发挥正规军的作用。自2003年底“全国人才工作会议”之后，我国文化产业人才培养迅速发展，迈上了一个新的台阶。以前，我国只有文化事业而不讲文化产业，因而高校一直没有设立文化产业管理类全日制专业，更没有这方面的研究生培养，但这一现象目前已开始得到根本扭转，2004年初教育部批准山东大学、云南大学、青岛海洋大学等四家高校试办“文化产业管理”本科专业，文化产业管理专业正式纳入国民教育体系范畴。发展至今，国内至少已有四十余家院校开展文化产业管理专业的本科教育工作，如果算上文化产业专业技术类人才培养院校，目前，我国文化产业学历教育已达到了一个相当的规模。
另外，除了上面所讲的文化产业管理专业本科试点高校外，为进一步促进文化产业专门人才的培养，文化部还在华师大建立了“国家级动漫游戏产业振兴机构”，培养本科生和硕士生。广电部在中国传媒大学、北京电影学院、吉林艺术学院动画学院、中国美术学院等四所高等院校建立首批国家动画教学研究基地（另外还有9个动画生产基地）。同时，各地方政府也十分重视文化产业人才的培养，积极组织各类文化产业讲座和研修班，收到了很好的效果。由此可见，国家各部委和各地方政府在支持文化产业人才培养方面都是十分积极努力的，充分体现出了国家在文化产业人才培养领域的主导作用。
在非学历教育方面，也出现了十分喜人的景象，各大学都组织了各自的优势资源开办了相应的各类专业短期培训。
在制度、待遇、体系上国办教育则更享有杂牌军所不具备的优势，正规军可以吃皇粮，由国家提供资金扶持和保证教职工工资发放。正规军不愁有仗打，国家部门、机关、企业等国字头单位的培训任务几乎百分之百地全交给正规军去做。
其次，扶持调动杂牌军的积极性。杂牌军则面临重重困难，既没有国家补贴，又得不到学历教育资格，一切都是由市场说了算，师资大都从各大学聘请，场地大都从各大学租赁，能形成规模品牌的培训机构屈指可数。但是在这种夹缝中，文化产业社会培训力量仍然艰难地发展起来，速度同样是迅速的，仅以IT为例，2004年社会力量IT培训市场规模已达到约20亿元，各类培训机构上万家，仅上海就有3000余家。
三、遭遇人才培养瓶颈——打开力量失衡状态的突破口
正规军与杂牌军的实力、待遇相差悬殊，造成了两军之间在文化产业培训方面的失衡，而这种力量上的失衡引发出来文化产业人才培养方面的一系列先天缺陷。具体表现在：
第一，人才培养数量上的不足。社会力量没有充分发展造成了人才培训市场培训规模、培养数量上的不足，在文化产业人才培养方面，具体表现在以下三方面人才培养的不足：
1.动漫、网游等专业性技术人才。以动漫为例，全国专门人才不足1万人，不及韩国的1/3，同日美等国差距更大，人才的稀缺极大制约了行业的发展。好在目前，社会培训力量已经充分认识到这一点，开始加大投入，北大青鸟、游戏学院等一些培训品牌开始形成。
2.复合型人才。在国办教育中，国民教育体系实行专业分科，分得很细，一方面促进了专业人才的培养，另一方面也造成了复合型人才的短缺。在产品开发上：既熟悉专业技术、又有文化底蕴和艺术技巧的人才十分稀缺；在项目运作上：既懂文化又懂市场和产业的外向型、创新型、复合型、协作型人才难得一见。复合型人才的缺乏相当一部分是由于社会培训力量介入不充分造成的。
3.文化产业贸易营销类人才。文化产业发展薄弱的外在体现就是文化市场狭小。除了技术含量低、经济基础差、消费能力低外，一个很重要的原因就是市场宣传开拓不足，中国的文化产业不乏很多具有浓郁民间特色的艺术产品和艺术形式。但是市场占有率尤其是在国外的市场占有率很低。其中一个关键的原因就是中国的贸易营销人才缺乏，营销整体水平不足。传统教育理念中营销属于末流，因此营销专业在高校体系建设中还很不充分。急需社会力量的大力补充。
第二，人才培养体系不足。中国长期以来文化与产业脱钩，重视文化培养而不重视文化的产业化，因此造成人才培养模式的单一化。仅为艺术表演为例，经过学院化的培养，中国各类艺术类人才并不缺乏，但艺术市场化、经纪类的人才却并不多见。由于文化产业这一概念提出较晚，国内的教材、教案、师资都很缺乏。例如目前就连文化产业的最基本的一门课——《文化产业概论》想找合适的教师都十分困难，我所认识的很多文化产业专家、教授，相当一大批也都是由原来的哲学系、中文系教师转来的。另外，国办教育内部的教学师资由于缺乏实际运作经验，因此培养出来的是理论型人才，而非实用性人才。在这一方面，社会力量有一定的优势。
第三，人才培养资金投入不足。文化产业人才培养如果要大力开展，就必须要有巨大的资金投入。土地、校舍建筑需要投入，网络中心、计算机房、教学设备等硬件设施需要投入，师资聘用、教材编写等还需要投入，这些投入是巨大的，而且成本收回很慢，有的甚至无法收回成本，单一依靠国家的力量解决资金投入，是不可能完成的。
文化产业的瓶颈在于人才培养，那么人才培养自身的瓶颈又在于什么呢？通过以上分析，我们不难看出，社会培训力量的薄弱及其所造成的一系列问题，就是文化产业人才培养自身的瓶颈所在，我们要发展文化产业就一定要突破人才瓶颈，要突破人才瓶颈首先就必须要突破“瓶颈之瓶颈”。
四、利用政策破冰之机——大胆尝试创新人才培养模式
值得注意的是，上面所讲的问题通过政府的努力，已经得到了极大改观。
2005年，中国文化产业方面一个最重要的变化就是政策破冰，非公经济全面进入文化产业。继今年3月份国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，八月份，国务院又颁布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确指出：“鼓励和支持非公经济进入艺术教育与培训领域”。国家十一五规划也明确指出：“坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。”通过这些政策扶持举措，这些政策的出台不仅表明了政府加快发展文化产业的积极态度，也为民营资本进入文化产业人才培养领域提供了强大的背景支持。
另一方面，为拓宽人才培训渠道，利用社会力量加大文化产业人才培训力度，在政府积极引导、社会力量大力支持之下，一些项目还出现了政府与社会力量相结合，共同促进文化产业发展的可喜景象。中国文化部党组成员、部长助理丁伟同志在出席国家文化产业培训基地揭牌仪式的讲话中明确指出：“文化产业人才的匮乏，已成为严重制约我国文化产业发展的一个瓶颈性问题。为改变这种状况，目前，文化部已把积极拓宽人才培训渠道、利用社会力量加大文化产业人才培训力度作为一项重点工作来抓。”
在人才短缺成为文化产业发展瓶颈的背景下，2004年4月份，文化部同卓达集团合作建立了“国家文化产业人才培训基地”。卓达集团是中国著名的大型民营企业，净资产近百亿元人民币。近几年来，他们利用资金、人才方面的优势，逐步进入教育、文化产业领域。该基地位于北京昌平区，建有舒适的学员公寓等公建设施，一流的多媒体教室、语音室、计算机房及网络中心，共花费 3亿元巨资。按丁伟同志的话讲：“国家文化产业人才培训基地”的成立是文化部积极实施“人才兴文”战略、支持社会力量参与文化产业人才培养并为其提供优惠政策的具体举措。”
国家文化产业人才培训基地举办 “中国娱乐业高级职业经理人研修班”、“文化产业职业经理人高级研修班”等培训班的举办在业内取得了非常好的效果。目前，舞台灯光美术、动漫、DJ、软件工程、演艺经纪人、影视等培训项目正在积极运作之中。
培训基地具备了每年培养各类文化产业管理人才数千名的规模。文化部文化产业司作为培训基地的业务指导单位，在政策、教学、信息等方面给予必要的支持和帮助。国家文化产业人才培训基地整合多学科教学资源，加强交叉型、复合型、应用型人才教育，并与政府机构和企业合作共同开展高端文化产业人才培养工作。基地建成将逐步形成文化产业短期培训、学历教育、高级人才培训、产学研一体化基地的立体化培训体系。基地已与国内多家著名高等学府及科研机构、团体、企业组成战略合作伙伴，从这些单位中聘请多年从事文化产业教学与研究，学术造诣深厚、教学经验丰富的知名专家、学者和具有丰富实践经验的企业经理人，组成一流的授课教师队伍，
培训基地是政府同社会力量的优势互补，共同搭建起一个国家级的集人才培养、实践培训、创新研究三位一体的人才培训平台，旨在推动我国文化产业人才培养工作的发展，为我国文化产业人才培养探索了一条新的路径，是对国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》最好的诠释。
第一，要加大政府指导作用。今年，国务院已经连续两次下发文件扶持和引导非公经济发展，但是由于文化产业领域社会办学力量分散，互相之间缺乏合作，因此在培训市场上盲目性较重，缺乏对市场的整体认识和信息反馈，在这方面政府的指导作用也就愈显重要。随着中国文化产业的快速发展，我们已经注意到：一方面国办教育文化产业类专门人才培养规模不断扩大，另一方面文化产业市场多样化，创作量与日俱增，大学课程已不能完全适应实际要求，如何培养市场真正需要的人才，避免浪费是一个不容忽视的现实问题。政府应利用自己信息统计、全局把握、政策制订等方面的优势，抓紧制订国家文化产业人才培训大纲或详细规划，为国办教育机构和社会培训力量提供更多的政策和信息方面的支持，积极扶持国办教育机构和社会培训力量均衡发展。
第二，要继续加大社会培训力量的作用。尽管国家已经出台了一系列优惠政策，积极引导和扶持社会培训力量，而且还出现了政府与社会培训力量相结合的新亮点，然而，就总体而言国办教育与社会培训力量的对比还很不平衡。如果要促进文化产业的发展，就要继续加大社会培训力量的作用。
社会培训力量的培训方式灵活，培训模式多样，市场化程度较高。在许多方面起着国办教育所不可替代的作用。特别是对实用型、复合型人才培养等方面，社会培训力量有着一定的优势。另外，由于对市场的联系紧密，在人才需求热点、培训热点、培养模式、获利点等观察和寻找方面，同国办教育相比，社会培训力量触觉更加灵敏。在一定程度上，社会培训力量扮演着市场晴雨表的作用，也代表了今后非学历教育培训的发展方向。同时，社会培训力量应当加强自律，通过合作，兼并等各种形式，扩大规模，提升档次，形成品牌。
第三，要加强在资金投入方面的力度。培养人才需要大量投入，这方面的投入单靠某一方面的力量是远远不够的，必须要由政府和社会共同参与，才能形成合力，确保文化产业人才培养充足的资金投入。
既然大家对人才的需求已经达成共识，那么早出人才，快出人才就成了当务之急，因此可以考虑建立国家文化产业人才培训基金，对为文化产业人才培养工作做出突出贡献的单位应予以适当奖励，对列入国家重点的培训项目予以扶持。
第四，要加强企业在人才培养中的作用。过去我们常讲岗位练兵、实干出人才，这些讲的都是企业在人才培养中所起的重要作用。然而，当前一些企业和单位为了确保自己的经济利益而拒收实习生或工作经验不足者，在文化产业企业中，这种现象犹为突出。这一现象的出现是十分有害的，举个例子就是“有人伐木、无人栽树。”当然，大家都愿意去伐木挣钱，谁也不愿花钱种树。但是如果大家都不去种树的话，恐怕很快企业也将面临无树可伐的境地。大家都说人才缺乏，但谁都不愿意担负人才培养责任，因此必须要从机制上加以改变，加强企业在人才培养中的作用。在这一点上，搞产学研一体化是个选择，给那些有成就者建立个人工作室，给他配备一些助手，一方面是协助工作另一方面是学习实践。目前在我们国家文化产业人才培训基地内部，正在着手规划建立这两个方面的体系，以便使学员们能学有所成，增强实践能力。
我们有理由相信在政府的大力扶持下，在政策的正确引导下，在各方面力量的共同努力下，中国的文化产业人才培养事业必将会迈上一个新的台阶。
参考资料：
[1]国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）.